放送倫理・番組向上機構

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放送倫理・番組向上機構（ほうそうりんり・ばんぐみこうじょうきこう、Broadcasting Ethics & Program Improvement Organization、略称BPO）は、NHKと民放連、民放連加盟会員各社によって出資、組織された任意団体。は理事会、評議員会、事務局と三つの委員会（放送倫理検証委員会、放送と人権等に関する権利に関する委員会、放送と青少年に関する委員会）によって構成されている。 ロゴマークは、錯視図形『ルビンの壷』の要領を利用して、向かい合った人の顔でBとPの文字を浮かび上がらせたもの。

目次

[編集] 目的と立場

BPO規約第3条「目的」において「本機構は、放送事業の公共性と社会的影響の重大性に鑑み、言論と表現の自由を確保しつつ、視聴者の基本的人権を擁護するため、放送への苦情や放送倫理上の問題に対し、自主的に、独立した第三者の立場から迅速・的確に対応し、正確な放送と放送倫理の高揚に寄与することを目的とする。」と掲げている。

2007年6月20日衆議院決算行政監視委員会において、広瀬道貞民放連会長は「放送事業者は、いわば、BPOの判断というのは最高裁の判断みたいなもので、ここが判断を出したら、いろいろ言いたいことはあっても、すべて守っていく、忠実に守っていく、そういう約束の合意書にNHK及び民放各社がサインをしてBPOに提出しております。」としている。審理にあたっては当事者双方の意見聴取を行ない、主張の正当性についての証拠確認、証人尋問、補充調査等は行わない。

2007年12月4日衆議院総務委員会での飽戸弘理事長は「BPOの役割は、番組を監視して罰するところではないということもやはり国民の皆さんにしっかりと、あくまでも放送事業者自身が自主的にさまざまな問題を解決していく、そのためにBPOは応援していく、視聴者と放送局の仲介をするところであるということを国民の皆さんにも周知して知っていただくということが必要だと思います。」としている。

[編集] 設立経緯

郵政省に設置された「多チャンネル時代における視聴者と放送に関する懇談会」が、1996年12月に出した報告書の中で、「視聴者の苦情に対応するための第三者機関を設けるべき」との意見が盛り込まれたことを受け、日本放送協会 (NHK) と日本民間放送連盟が1997年5月に「放送と人権等権利に関する委員会機構」(BRO) を設置。BROのもとに、第三者の有識者で構成される「放送と人権等権利に関する委員会」(BRC) が置かれた。

後にBROは機能強化のため、「放送と青少年に関する委員会」と「放送番組委員会」を擁する放送番組向上協議会と2003年7月に統合し、放送倫理・番組向上機構 (BPO) に改組された。

[編集] 機構

[編集] 理事会

最高意思決定機関は「理事会」。放送事業者及びその関係者以外から専任された理事長と、設立母体であるNHK、民放連から専任された8名以内の理事で構成される。 理事会は、評議員を選任する。

理事会のもとで、日常の業務を行う事務局が設置されている。

政府からの独立性を理念の一つとしているため、放送の所管官庁である総務省との人的、財的つながりは無い。

[編集] 評議会

放送事業者及びその関係者を除く7名以内の学識経験者で構成される。 評議会は、下部の3委員会の委員を選任する権限を有する。

[編集] 事務局

事務局は理事会の統轄下にあり、三つの委員会にあわせて13名の調査役がおり、4名が放送局および民放連からの出向者、9名が放送局OB。（2007年12月4日衆議院総務委員会での飽戸弘BPO理事長の答弁より） BRCには法律専門調査役も存在する。 他に視聴者応対に総括責任者と常時4名体制。

総務

[編集] 放送倫理検証委員会

前身は1969年設立。放送倫理を高め、放送番組の質を向上させるための審議を行う委員会。2007年5月までは「放送番組委員会」という名称だった。

[編集] 放送と人権等権利に関する委員会 (BRC)

1997年5月設立。放送番組において人権侵害を受けたと考える者による「申立て」に基づき、実際に人権の侵害があったかどうかを検討する委員会。具体的な番組で具体的な個人、企業等の組織が被害を受けたとする場合でなければ、審理の対象とはならない。

この委員会の出す決定には「勧告」「見解（問題あり）」「見解（問題なし）」の三種類があり、重大な人権侵害があったと認定した場合には「勧告」、重大な人権侵害は存在しないものの、制作・編集過程に若干の問題があった場合には「見解（問題あり）」、放送事業者の対応に人権上の問題が見られなかった場合には「見解（問題なし）」が出される。

[編集] 放送と青少年に関する委員会（青少年委員会）

2000年4月設立。視聴者からの苦情等に基づき、放送による青少年への影響を検討し、放送事業者に文書で回答を求めたり、改善を求める委員会。 討議の結果、「見解」「提言」「声明」等を公表する。

[編集] 活動例

  • 『24時間テレビ 「愛は地球を救う」』について、出演者のタレントに法外なギャラが出ているとの噂を否定。青少年委員会　放送局への回答要請
  • フジテレビの『めちゃ²イケてるッ!』の1コーナー「七人のしりとり侍」と、テレビ朝日の『おネプ!』の1コーナー「ネプ投げ」において、暴力表現やわいせつ表現が含まれていて青少年に悪影響であるとの視聴者の一部からの苦情が相次いだことを受け、青少年委員会が対応を協議。2000年11月に当該2コーナーについて、「問題あり」との指摘をしている。この結果、両放送事業者は、当該番組中問題があると指摘されたコーナーを中止した委員会見解全文。
  • 2003年、アニメ番組『機動戦士ガンダムSEED』について、夕方6時からの放送にも関わらず性行為を想像させるシーンを放送したことについて、MBSに回答要請を行った。続編の『機動戦士ガンダムSEED DESTINY』についても同様に「放送と青少年に関する委員会」で議題となったが、回答要請は行われなかった（2005年）。
  • 2003年2月及び3月、他の放送局では深夜の時間帯に編成されていた成人ゲーム原作のアニメ番組『らいむいろ戦奇譚』を、夕方6時からに編成したサンテレビジョンに対し回答要請を行った。同年4月の改編をもって、当該番組含め2番組枠あった当該放送局の夕方時間帯のアニメ番組枠は全て廃止となった。
  • 2004年6月、総務省がテレビ朝日及び山形テレビにおける誤編集や政治的公平性への配慮の欠如に関し、厳重注意をする旨の行政指導を行った。これに対し、BPOは同年11月、「放送の自律や放送界の第三者機関に対する信頼を危うくするおそれが極めて強いと判断せざるを得ない」とし、抗議する旨の声明を発表した。この声明の中でBPOは、総務省がBRCの事実認定や判断を踏まえて行政指導を行ったことに関し、「二重の処分（制裁）を受けたことを意味するとともに、第三者機関としてのBRCの存在意義を甚だしく軽視するものである」と指摘した。日本国外においては、放送事業者に明らかな不備がある場合は、議会や許認可権がある省庁が批判や苦情、警告を発したり、場合によっては罰金を科す事は一般的な処置とされる。
  • 2004年12月、青少年委員会で、血液型性格判断を取り扱った民間放送のテレビ番組について、視聴者から寄せられた苦情を踏まえ、内容についての配慮を各社に要望した。
  • テレビ大阪の深夜の関西ローカル番組『フットボール汗』で漫才コンビ「フットボールアワー」が街角で女性に声をかけて、相手が応じればキスをするコーナーで、女性が拒否したにもかかわらず岩尾望が強引にキスをしようとした行為があり、2004年12月に女性がBPOに訴えた結果、人権侵害の可能性を指摘されてコーナーが打ち切られ、番組自体も2005年3月で終了された。
  • タレントのレイザーラモンHGについて、視聴者から「下品だ」「子供の見る時間帯に放送すべきではない」などの意見が多く寄せられていることについて2005年10月から青少年委員会が審議日本テレビ及びTBSに文書で回答を求めたTBSへの回答要請日本テレビへの回答要請。両局は回答の中で、「本人に同性愛者への差別意識はなく、現状同性愛者からの批判的なご意見は皆無」「本人もいわゆる下ネタは使用せず、奇抜なファッションとパフォーマンスで視聴者を楽しませるパフォーマーに徹している」「レイザーラモンHG氏自身は「HG」の意味を“ハードな”“芸風”の略であると言っており、番組の主旨と彼の芸風を合わせて“ハードなものに挑戦する”というコンセプトで、“世直し”“人助け”“巨大企業に挑む”などのコーナーを設けている」「視聴者の方々からのご意見も踏まえ、直接子供たちと接するという構成は中止した」と説明。委員会は、レイザーラモンHGの出演自粛勧告や是正提言等の特段の措置は行わず、「今後とも一層の配慮を求める」との方向で当面の対応をする方針。きっかけとなった番組『爆笑問題のバク天!』は2006年3月で終了。同じくきっかけとなった番組『ラジかる!!』は、『ラジかるッ』へ時間帯の変更などのリニューアルが行なわれたものの、コーナー等は前番組をほぼ引き継ぐ形で構成され、レイザーラモンHGも引き続き出演した。
  • 2008年6月下旬、傷害容疑で書類送検された群馬県行政書士会の幹部が不起訴処分となったニュースを報じた際、本人に取材を行わなかったのは放送倫理違反に当たるとし、群馬のJFN系FMラジオ局エフエムぐんまに対し、民放ラジオ局としては史上初のBPOからの行政指導処分を行った。
  • 2009年6月、サンテレビジョン制作の深夜番組『今夜もハッスル』の番組内容について、BPOからの質問書を受け取った同局が「放送倫理に抵触している」との判断から、6月いっぱいで同番組の打ち切りを決め、1983年の放送開始から約26年続いたお色気番組の制作から撤退することを明らかにした。
  • 毎月その前月にBPOに寄せられた意見を「視聴者からの意見」という形でWEBページ上に掲載している。主に、番組に対しての苦情や抗議、番組、出演者の不適切などの意見が多く掲載される傾向にある。

[編集] 不祥事

  • 2007年9月21日、埼玉県警朝霞警察署が青少年委員会副委員長及びその長男等を大麻取締法違反（所持）の現行犯で逮捕。副委員長及び長男は、「普段からパイプを使って使用していた」と大麻使用も認める供述をしている。埼玉県警は、副委員長の長男が自宅で大麻栽培を行っており、委員は頻繁に長男宅を訪れて大麻を受け取っていたと見て追及し、後に息子と共に副委員長を逮捕している。

[編集] 関連項目

[編集] 外部リンク

"http://ja.wikipedia.org/wiki/%E6%94%BE%E9%80%81%E5%80%AB%E7%90%86%E3%83%BB%E7%95%AA%E7%B5%84%E5%90%91%E4%B8%8A%E6%A9%9F%E6%A7%8B" より作成