日米貿易協定

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日本国とアメリカ合衆国との間の貿易協定
通称・略称 日米貿易協定
署名 2019年10月7日
効力発生 未発効
言語 日本語及び英語
主な内容 日米相互間の関税の撤廃
条文リンク 日本国とアメリカ合衆国との間の貿易協定 (PDF)Trade Agreement between Japan and the United States of America (PDF) - 外務省
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日本国とアメリカ合衆国との間の貿易協定(にほんとあめりかがっしゅうこくとのあいだのぼうえききょうてい、(英語: Trade Agreement between Japan and the United States of America)とは、 日本アメリカ合衆国間の自由貿易協定[注釈 1]。デジタル貿易については、別途、日米デジタル貿易協定(正式名称:デジタル貿易に関する日本国とアメリカ合衆国との間の協定(英語: Agreement between Japan and the United States of America concerning Digital Trade)が締結される。両協定とも、2019年10月9日現在で、行政府が署名した段階であり、国内手続完了後に発効する。

日本法においては、国会承認を経た「条約」となる予定。

交渉開始までの経緯[編集]

日本及び米国を含む12カ国は、 環太平洋地域の国々による経済の自由化を目的とした多角的な経済連携協定 (EPA) として、環太平洋パートナーシップ協定(かんたいへいようパートナーシップきょうてい)(英語: Trans-Pacific Partnership Agreement、略称: TPP)の交渉を行い、2016年2月4日に署名が行われた。しかし2016年11月の大統領選挙で当選したアメリカ合衆国大統領ドナルド・トランプが、翌2017年1月20日の就任直後に、TPP離脱をアメリカ合衆国通商代表に指示する大統領覚書(Memorandum)[1]に署名し、アメリカ合衆国通商代表部が協定の寄託国であるニュージーランド政府に脱退[注釈 2]を通知したため当初の12か国での協定発効の目処は立たなくなった。米国以外の11か国は、 2018年3月8日に、一部の規定の発効を停止したうえで、参加11か国により協定を発効させるための環太平洋パートナーシップに関する包括的及び先進的な協定(かんたいへいようパートナーシップにかんするほうかつてきおよびせんしんてきなきょうてい、英語: Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership、略称: CPTPP; TPP11)を締結し、CPTPPは2018年12月30日に、メキシコ、日本、シンガポール、ニュージーランド、カナダ及びオーストラリアの間で発効し[4]ベトナムについては2019年1月14日に発効した[5]

一方、米国は、TPPの加盟国でもあるカナダ及びメキシコと締結している北米自由貿易協定(NAFTA)の改正交渉を2017年5月18日に正式に開始した[6]。この改正交渉は、2018年9月30日に合意に達し、2018年11月30日に2018年にアルゼンチンのブエノスアイレスにおいて、三か国首脳が署名し[7]、現在各国の議会において批准の手続中である[8]。また、2018年9月24日には大韓民国との間でも二国間の米韓自由貿易協定(米韓FTA)の改定で合意し、改正議定書[9]に署名した。米韓FTAの改定は2019年1月に発効[10]した。

このように、米国が多数国間の協定から、二国間(あるいは少数国間)の協定にシフトするなか、日本も米国との二国間協定を結ぶための日米貿易交渉を行うことになり、2018年4月の日米首脳会談において、双方の利益となるように、日米間の貿易・投資を更に拡大させ、公正なルールに基づく自由で開かれたインド太平洋地域における経済発展を実現するために、茂木大臣とライトハイザー通商代表との間で「自由で公正かつ相互的な貿易取引のための協議」を開始することが合意された[11]

交渉開始から署名の経緯[編集]

2018年8月9日-10日に、ワシントンDCにおいて茂木大臣とライトハイザー通商代表[12]と間で米国との新たな通商協議(いわゆるFFR)の第1回会合が行われた[13][14]

2018年9月25日に、ワシントンDCにおいていわゆるFFRの第2回会合が行われた[15][16]

2018年9月26日の日米首脳会談において貿易協定の交渉開始が合意された[17][18][19]

2018年10月16日、トランプ大統領は、米国議会に対し、2015年TPA法に基づき、“United States-Japan Trade Agreement (USJTA)”交渉の意図を通知した[20]

2019年4月15日-16日に、ワシントンDCにおいて日米貿易協定の第1回交渉を行った[21][22]

2019年4月25日-26日に、ワシントンDCにおいて日米貿易交渉に関する閣僚会合・首脳会談が行われた[23][24]

2019年5月21日に、ワシントンDCにおいて梅本首席交渉官及び澁谷政策調整統括官とゲリッシュ次席代表とビーマン代表補との間で、日米貿易交渉に関する事務レベル協議を行った[25]

2019年5月25日、東京において日米貿易に関する協議[26]。なおこれについては、茂木大臣は「議論を進めるべく率直な意見交換」と発言しており、交渉とは発言してない。

2019年6月10-11日に、ワシントンDCにおいて、日米双方の実務者による協議を行った[27]

2019年6月13日に、ワシントンDCにおいて日米貿易交渉に関する閣僚協議を行った[28] [29]

2019年6月28日に、大阪において日米貿易交渉に関する閣僚協議を行った[30] [31]

2019年7月24-26日に、ワシントンDCにおいて、日米双方の実務者による協議を行った[32]

2019年8月1日-2日に、ワシントンDCにおいて日米貿易交渉に関する閣僚協議を行った[33] [34]

2019年8月13-14日に、ワシントンDCにおいて、日米双方の実務者による協議を行った[35]

2019年8月21日-23日に、ワシントンDCにおいて日米貿易交渉に関する閣僚協議を行った[36] [37]

2019年8月25日、G7ビアリッツ・サミットの際の日米首脳会談で、「茂木大臣とライトハイザー通商代表との間で交渉が進められ,農産品,工業品の主要項目について意見の一致を見たことを確認し,9月末の協定の署名を目指して,残された作業を加速させることで一致した」と発表された[38][36][39]

茂木大臣は、「農産品、工業品の主要項目、core elements、もしくは、ライトハイザー代表は、core principles という言葉を使っておりましたが、まあ、同じ言葉でありますが、この主要項目について、意見の一致」と述べ、合意の内容は、「農産品については過去の経済連携協定の範囲内で米国が他国に劣後しない状況を早期に実現するとともに、工業品についても日本の関心に沿った関税撤廃、削減」とされている[37]。 署名時期については、安倍総理は「9月に、国連の機会に私が訪米する際に首脳会談を行い、調印できることを目標」としたが、トランプ大統領は、「おそらく,国連総会の頃に署名するだろう」[40]と述べ、報道関係は、「日米貿易協定、9月下旬署名へ[41]」と伝えた。

2019年9月23日の茂木大臣とライトハイザー通商代表との会談で、「農産品,工業品,デジタル貿易の主要項目についての意見の一致を受け,その後日米間で行われてきた作業の進展を踏まえ,交渉が全て終了したことを確認」されたと発表された[42][43]

当初は、2019年9月25日の日米首脳会談において正式文書に署名するとされていたが、文章の調整が決着せず、9月25日の段階では、最終合意を確認する文書に署名にとどまった[44][45]

2019年9月25日の日米首脳会談において、「日米貿易協定及び日米デジタル貿易協定に係る最終合意を確認し、歓迎する」旨の日米共同声明に両首脳が署名した[46]

2019年10月7日にワシントンDCのホワイトハウスにおいて、杉山晋輔駐米大使ととライトハイザー通商代表との間で協定の署名が行われれ、トランプ大統領が同席した。トランプ大統領は、署名式を開いた部屋に米農業団体幹部らを集め、「この協定のおかげで、日本市場で米国の農家は世界中の国とフェアに競争できる」などと述べた[47][48]。すでに首脳間で合意を確認しているとはいえ、いままで日本が締結したEPA[49]は、首相か閣僚が[50]署名しており、大使による署名は始めてである。

協定の署名については、日本においては閣議決定を要するが、翌日の10月8日に定例閣議が開催されにもかかわらす、10月7日に持ち回り閣議により決定された[51]。これについて茂木外務大臣は、10月7日夕方の記者会見で「一日でも早く,as soon as possibleということ」と説明した[52]。署名式に米農業団体幹部らを集めたこと等の米国側の日程の関係については言及していない[52]

協定の名称をめぐる議論[編集]

2018年9月26日の日米首脳会談において貿易協定の交渉開始が合意され、共同声明において次のように発表された。

Japan and the United States will enter into negotiations, following the completion of necessary domestic procedures, for a Japan-United States Trade Agreement on goods, as well as on other key areas including services, that can produce early achievements. [53]

共同声明は、正式文書は英語のみであるが、日本政府は公式に次のような訳を発表した。

日米両国は、所要の国内調整を経た後に、日米物品貿易協定(TAG)について、また、他の重要な分野(サービスを含む)で早期に結果を生じ得るものについても、交渉を開始する[54]

また在日米国大使館の訳では、次のようになっている。 米国と日本は、必要な国内手続が完了した後、早期に成果が生じる可能性のある物品、またサービスを含むその他重要分野における日米貿易協定の交渉を開始する[55]

このため、また、物品貿易協定 (TAG) という用語は「日米共同声明に存在しない」との指摘がある[56]。翻訳として物品とサービスを含むその他重要分野が並列で日米貿易協定を修飾している「早期に成果が生じる可能性のある物品、またサービスを含むその他重要分野における日米貿易協定の交渉」とする在日米国大使館の訳の方がすなおであり、少なくともTAGという略語がないことはあきらかである。これについて、玉木雄一郎・国民民主党代表は、「ちょっと言葉を強く言えば捏造だ。あえて正しく英文を訳さずにTAG(物品貿易協定)という略語を創設し、FTA(自由貿易協定)ではないという国内向けの説明をするために、意図的に誤訳をして作られた捏造文書だと言っても良い」とコメントしている[57]

なお、内閣官房TPP等政府対策本部のHPにおいては、交渉開始後の記事では「日米物品貿易協定交渉」という記載はあるが「日米TAG」などTAGを用いた記事はない[17]

米国のUSTRのHPでは“United States-Japan Trade Agreement (USJTA)”と掲載されており[20]、日本語でも最終的には「日米貿易協定」となった。

交渉の名称[編集]

内閣官房TPP等政府対策本部のHPにおいては、2019年4月15日-16日に、ワシントンDCにおいて日米貿易協定の第1回交渉を行ったという記事はあるが、その後第2回交渉を行ったという記事はなく、「日米貿易交渉に関する閣僚協議」、「日米貿易交渉に関する実務者協議」と表記している[17]

交渉地[編集]

通常、二国間の通商交渉は、双方の国で相互に開催する。例えば日EUEPAでは、第1回交渉をベルギーのブリュッセルで第2回交渉を東京で行い、以後第18回まで相互に(ただし第3回と第4回をベルギーのブリュッセルで、第5回と第6回と東京で連続して開催)開催している。しかし日米協定では、トランプ大統領の訪日(2019年5月27日の国賓来日での東京、6月28日のG20際の大阪)の際の首脳会談及び閣僚協議並びに2019G7(フランス・ビアリッツ)の際に2019年8月25日に首脳会談以外、すべてワシントンで開催されている。

国内手続[編集]

日本[編集]

日本においては、関税の引下げ・撤廃をもたらす協定は、国会承認条約の扱いとなるため、締結のための承認案件が2019年10月15日の閣議決定[58]を経て、10月15日に衆議院に提出[59]された。国内法の改正については、外務省は条約の説明書において、「必要としない」[60]としており、また財務省は、2019年10月23日に開催された関税・外国為替等審議会関税分科会への提出資料で「セーフガード等については、関税暫定措置法等の現行の法律に一般化して規定しており、日米貿易協定に盛り込まれた内容については、現行の法律に基づいて実施することが可能であるため、関税関係法の改正は不要」と説明している[61]。これは、日米貿易協定にある、① 牛肉、豚肉に関するセーフガード② 麦芽等の関税割当 ③原産地手続についてそれぞれ関税暫定措置法第7条の8(経済連携協定に基づく特定の貨物に係る関税の譲許の修正)、第8条の6(経済連携協定に基づく関税割当制度)、関税法第68条(輸出申告又は輸入申告に際しての提出書類)により適用すべき協定を政令で指定することにより実施可能なことを意味している。なお一般的な牛肉、豚肉にかかる関税の緊急措置を適用しないことについては、協定自体に関税暫定措置法の条番号まで特定して規定している[62]

締結のための承認案件については、2019年10月24日の衆議院本会議において趣旨説明とこれに対する質疑が行われ[63]、同日外務委員会に付託された[59]。当初は10月25日から外務委員会での審議が開始される予定[64]であったが、公職選挙法違反疑惑で辞職した菅原一秀経済産業相が、同日の経済産業委員会に出席しなかったことに野党が反発し、すべての委員会が開会されなかった[65][66]ため、翌週に持ち越され、10月30日に茂木外務大臣の提案理由の説明が行われた[67]。11月1日から外務委員会での実質審議審議が開始される予定[68]であったが、河井克行氏の法相辞任を受けて国会が空転した[69][70]ため、持ち越しになった。野党が求めていた予算委員会の集中審議を衆院で6日、参院で8日にそれぞれ開くことで国会が正常化された[68]ため、11月6日から実質審議が開始される。

米国[編集]

米国においては、自由貿易協定は貿易促進権限に基づき締結される。具体的に現在では 2015年TAA法第103条⒝に基づく関税及び非関税障壁に関する協定としての扱いになる。実施にあたっては、1974年通商法第151条のファストトラック手続により制定される実施法案の議会での可決が必要である。しかし、これには法案提出前に90日と60日に「それぞれ所定の文書の議会送付が必要であり、また米議会は上院の多数党は共和党、下院は民主党とねじれ状態にあり、貿易協定の審議が進みにくい状況にある。そのため、議会承認を必要としない範囲で大統領権限で実施できる特例発動が検討されていると報道された[71]。法的は、2015年TAA法第103条⒜に基づく関税に関する協定とすることになる。ただしその場合は、50%引下げが原則であり、例外的に現行関税率が5%以下の場合は撤廃(無税化)ができるとなっている。

この報道のとおり、2019年9月16日、トランプ大統領は、議会に対し、2015年TAA法第103条(a)(2)に基づき関税に関する協定を日本と締結する意図を通知し[72]、通知では、「第103条 (a) に基づき、日本との間で関税障壁に関する貿易協定を締結する」とあり、議会による実施法案を要しない協定となっており、現行5%を越える関税について撤廃を含まない内容となる。

発効[編集]

日米貿易協定は、協定第9条の規定により「両締約国がそれぞれの関係する国内法上の手続を完了した旨を書面により相互に通告した日の後三十日で、又は両締約国が決定する他の日に効力を生ずる。」となっている[73]。前述のように米国側は、議会承認を要しない見込みであるので、日本の国会での承認がされれば発効となる。期日については2020年1月1日が目標と報道されている[74][47][75]

協定の主要内容[編集]

市場アクセス交渉の概要[編集]

2019年9月25日に発表された概略[73][76]では、日本側は、農林水産品の関税について、TPPの範囲内に抑制したとされている。具体的にはコメ関係、粗糖・精製糖のほか、砂糖と競合する加糖調製品や砂糖菓子(チョコレート菓子等)は全面的に除外、輸入実績がない品目のほか、全ての林産品・水産品など幅広い品目について、譲許せず、牛肉、豚肉、小麦についてはTPPの同水準としている。酒類はワインのみTPPと同水準の引下げ(ただしビール、ウィスキーはすでに一般税率が無税)。有税工業品は対象外。

コメが含まれなかった理由については、米国において主要なコメ産地のカリフォルニア州は、民主党の牙城であるため、トランプ政権がコメについて感心をなかったとの指摘がある[77]

米国側は、農産品は、日本からの輸出関心が高い米国農産品42品目の関税撤廃・削減(醤油、ながいも、柿、メロン、切り花、盆栽等)を行う。自動車・自動車部品については、米国譲許表に「更なる交渉による関税撤廃」と明記するものの、具体的な関税撤廃期間や原産地規則は規定していない。日本企業の輸出関心が高く貿易量も多い品目を中心に、工業品(産業機械、化学品、鉄鋼製品等)の関税を撤廃、削減。

この自動車・自動車部品については、政府の発表では上記ように(協定に)『さらなる交渉による関税撤廃』と明記した」と説明しているが、協定上の表現は”Customs duties on automobile and auto parts will be subject to further negotiations with respect to the elimination of customs duties."[78]であり、「be subject to(~次第である)」という留保の文言が入り、関税撤廃に向けた「約束」としての意味を弱めていると朝日新聞は指摘した[79]

協定条文[編集]

協定は、前文、本文(11条)及び二つの附属書から構成されている[80]。通常、条約の趣旨や理念、目的等を掲げる。締約国の権利や義務を規定したものではないが条約の一部であり解釈の指針となる[81]。TPP協定では19項目、CPTPP協定では7項目から前文が構成されている。日米貿易協定の前文はこれらの協定とは異なり、単に「日本国及びアメリカ合衆国(以下「両締約国」という。)は、次のとおり協定した。」とするのみであり、理念、目的等は一切規定していない[82]。本文において、1994年のガット20条の規定を協定に組み込む(第3条)安全保障上の措置の例外(第4条)等が規定されている。付属書は、日本、米国それぞれの関税引下げ、撤廃を規定している。

協定のWTO整合性[編集]

日米貿易協定に米国の自動車関連が含まれないことから、WTOで許容される自由貿易協定の要件を満たさないのではないかと指摘がされている[83][84][85]。これらの指摘については、日本政府自動車関連品目がさらなる交渉の対象でありこれを含めると合意の関税撤廃率は、米側で92%、日本側で84%となるとしている。上記の論説でも直ちには違反とは断言できなとしているが、今後自由化レベルの低い協定が標準となることが問題であり、定発効後速やかに第2ラウンド交渉に着手し、自動車関税も含めて今後日米協定が本格的なFTAに至る道筋を示すことが必要[85]、「通商政策として問題なのだ。深刻なのは日本が自らルールの抜け道の前例を作って、結果的にWTOの規定を空文化してしまうこと」[84]と指摘している

注釈[編集]

  1. ^ 協定の題名は「貿易協定」であり「自由」は含まないが、内容的には相互の関税撤廃、引下げを規定しており「自由貿易協定」である。
  2. ^ TPP協定がまだ発効していないため、この脱退とは、原署名国の地位を保持したまま以後の批准を拒否するものであり[2]、NZに送付した通告文そのようにもなっている、[3]

脚注[編集]

  1. ^ Withdrawal of the United States From the Trans-Pacific Partnership Negotiations and Agreement Memorandum of January 23, 2017 82 FR 8497
  2. ^ 米国のTPP離脱をめぐる法的視座と「TPP11」の可能性
  3. ^ USTRのHPにある通告文
  4. ^ CPTPP underway – tariff cuts for our exporters on December 30
  5. ^ CPTPP協定第3条第2項
  6. ^ From NAFTA to USMCA: Understanding Changes to Free Trade in North America” (英語). Livingston International. 2019年3月11日閲覧。
  7. ^ Palmer, Doug. “NAFTA 2.0 is signed — but it’s far from finished” (英語). POLITICO. 2019年3月11日閲覧。
  8. ^ US and Canada reach deal on NAFTA after talks go down to the wire”. CNN (2018年10月1日). 2018年10月3日閲覧。
  9. ^ Protocol Amending Agreement (USTR) (PDF)
  10. ^ “2019年初に発効した改定米韓FTAの影響は限定的か”. JETRO. (2019年2月13日). https://www.jetro.go.jp/biz/areareports/2019/6107539e07dc0af1.html 2019年9月29日閲覧。 
  11. ^ 日米首脳会談”. 外務省 (2018年4月18日). 2019年8月28日閲覧。
  12. ^ 以下、閣僚協議はすべてこの両者であるので記載は省略。なお2019年9月11日の内閣改造までは、内閣府経済再生担当大臣、改造後は外務大臣であるが、改造前後を通じて担当している。
  13. ^ 米国との新たな通商協議(いわゆるFFR) 結果概要(内閣官房TPP等政府対策本部) (PDF)
  14. ^ 茂木大臣ぶら下がりの概要(内閣官房TPP等政府対策本部) (PDF)
  15. ^ 米国との新たな通商協議(いわゆるFFR) 結果概要(内閣官房TPP等政府対策本部) (PDF)
  16. ^ 茂木大臣ぶら下がりの概要(内閣官房TPP等政府対策本部) (PDF)
  17. ^ a b c 日米協議”. 内閣官房TPP等政府対策本部. 2019年8月28日閲覧。
  18. ^ Japan-US Joint Statement (内閣官房TPP等政府対策本部) (PDF)
  19. ^ 日米共同声明(2018年9月26日)(内閣官房TPP等政府対策本部) (PDF)
  20. ^ a b United States-Japan Trade Agreement (USJTA) Negotiations”. USTR. 2019年8月30日閲覧。
  21. ^ 結果概要 (内閣官房TPP等政府対策本部) (PDF)
  22. ^ (内閣官房TPP等政府対策本部) (PDF)
  23. ^ (内閣官房TPP等政府対策本部) (PDF)
  24. ^ (内閣官房TPP等政府対策本部) (PDF)
  25. ^ (内閣官房TPP等政府対策本部) (PDF)
  26. ^ (内閣官房TPP等政府対策本部) (PDF)
  27. ^ 澁谷政策調整統括官ぶら下がりの概要 (内閣官房TPP等政府対策本部) (PDF)
  28. ^ (内閣官房TPP等政府対策本部) (PDF)
  29. ^ (内閣官房TPP等政府対策本部) (PDF)
  30. ^ 日米物品貿易協定交渉に関する閣僚会合について (内閣官房TPP等政府対策本部) (PDF)
  31. ^ (内閣官房TPP等政府対策本部) (PDF)
  32. ^ 澁谷政策調整統括官ぶら下がりの概要 (内閣官房TPP等政府対策本部) (PDF)
  33. ^ (内閣官房TPP等政府対策本部) (PDF)
  34. ^ (内閣官房TPP等政府対策本部) (PDF)
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  49. ^ 日メキシコ協定の改正議定書を除く。
  50. ^ 甘利大臣が直前で辞任したため、高村副大臣が署名した環太平洋パートナーシップ協定を除く。経済連携協定#日本のEPAの署名者参照。
  51. ^ 令和元年10月7日(月)持ち回り閣議案件”. 首相官邸 (2019年10月7日). 2019年10月9日閲覧。
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  79. ^ “政府の「車の関税撤廃」発表、米国公表資料では明言なし”. 朝日新聞. (2019年10月8日). https://www.asahi.com/articles/ASMB83C94MB8UHBI017.html?iref=pc_ss_date 2019年10月9日閲覧。 
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  83. ^ 細川昌彦中部大学特任教授(元・経済産業省貿易管理部長) (2019年9月30日). “日米貿易協定で日本がWTOルールの‟抜け穴”つくる?”. 日経ビジネス. 2019年10月9日閲覧。
  84. ^ a b author= 細川昌彦中部大学特任教授(元・経済産業省貿易管理部長) (2019年10月16日). “日米貿易協定から「自由貿易」が消えた!”. 日経ビジネス. https://business.nikkei.com/atcl/seminar/19/00133/00021/?P=1 
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参考文献[編集]

  • 内田聖子「片務的かつ非対称な異形の貿易交渉」『世界』第924号、岩波書店、2019年9月、 127-136頁。
  • 鈴木宣弘「失うだけの日米FTA」『世界』第924号、岩波書店、2019年9月、 137-145頁。
  • 『TPPコーメンタール』日本関税協会、2019年6月。ISBN 978-4-88895-445-7

外部リンク[編集]

日米貿易協定:酒類の合意概要 (PDF) - 財務省

日米貿易協定について- 農林水産省

日米貿易協定、日米デジタル貿易協定に関する合意結果について- 経済産業省

FACT SHEET Agriculture‐Related Provisions of the U.S.-Japan Trade Agreement- USTR

FACT SHEET ON PROVISIONS OF THE U.S.-JAPAN TRADE AGREEMENT Beef and Beef Products- USTR

FACT SHEET ON PROVISIONS OF THE U.S.-JAPAN TRADE AGREEMENT Pork and Pork Products- USTR

FACT SHEET ON PROVISIONS OF THE U.S.-JAPAN TRADE AGREEMENT Dairy Products- USTR

関連項目[編集]