最高人民会議

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最高人民会議
최고 인민 회의
Choego Inmin Hoe-ui
種類
種類 一院制
役職
常任委員長 金永南
朝鮮労働党
1998年9月5日より現職
議長 崔泰福
朝鮮労働党
構成
定数 687
Supreme People's Assembly Korea.svg
院内勢力
  朝鮮労働党 (601)
  無所属 (13)
選挙
前回選挙 2014年(主体103年)3月9日
議事堂
Mansudae Assembly Hall.JPG
朝鮮民主主義人民共和国の旗 北朝鮮ピョンヤン
万寿台議事堂
最高人民会議
各種表記
ハングル 최고인민회의
漢字 最高人民會議
発音 チェゴインミンフェイ
日本語読み: さいこうじんみんかいぎ
MR式
2000年式
英語
Ch'oeko inmin hoeŭi
Choego inmin hoeui
Supreme People's Assembly
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最高人民会議(さいこうじんみんかいぎ、朝鮮語: 최고인민회의)は、朝鮮民主主義人民共和国(北朝鮮)の立法府である。

議会概要[編集]

最高主権機関であり、一院制議会。所在地は首都平壌中区域にある万寿台議事堂

選挙資格[編集]

地域や軍区ごとに定められた選挙区から選出された代議員によって構成される。

選挙権数え年17歳以上の者が持つとされるが、疾病障害などで投票日当日投票所に行くことができない国民は選挙人登録の段階で除外される。強制収容所にいる者は初めから参加資格がない。

選挙区は小選挙区制をとり、全国で600~700程度に分けられる。国民3万人ごとに1人の代議員を出すという前提で定数が決められている。選挙区は「第○○○号選挙区」として全て数字で表示されており、選挙区番号の付与も地続きではないため、選挙区名を見るだけでは選挙実務担当者以外どの地域を示しているのかを理解することができないようになっている。立候補者が出馬する選挙区についての規定は全く無いに等しく、朝鮮労働党中央委員会による恣意的選定によって決定される。例えば、1982年から6期連続当選した金正日は、毎回異なる番号の選挙区から出馬していた。また、朝鮮労働党による一党独裁体制であるため、比例区を設定するという概念はない。

被選挙権については、名目上は成人なら誰でも立候補できることになっているが、選挙運営上は朝鮮労働党中央委員会により指名された候補者以外が立候補することはできず、そしてすべての選挙区で1名しか立候補しないため、実態は選挙というよりも当選予定者の信任投票の形となっている。なお、祖国統一民主主義戦線を構成する3政党(支配政党の朝鮮労働党、衛星政党朝鮮社会民主党天道教青友党)に所属していない者でも立候補できるが、当然のことながら、出身成分は最上級の核心階層であることが大前提となる。

選挙[編集]

最高人民会議代議員選挙は5年に一度行うとされているが、金正日が存命だった頃は前任者の任期が終了した後も党中央委員会が準備を完了するまで選挙は行われないのが常だった。第12期代議員選挙は2009年(主体98年)3月8日に投票が行われたが、その前の2003年8月に行われた第11期選挙で選ばれた代議員の任期が終了した後約半年を要している。金正恩時代になって最初の選挙となる第13期選挙は投票日が2014年(主体103年)3月9日となり、前任者の任期満了直後に行われた。

初代最高指導者である金日成の死と前後する1990年代には、当初の任期満了予定だった1995年(主体84年)が金日成の三年喪の最中だったこともあって選挙実施が延期され、第10期選挙が行われたのは1998年(主体87年)7月26日と、実に8年間選挙が行われなかった。なお選挙が延期された場合も含め、任期満了から次の代議員が決まるまでの間は代議員会議は行われず、どうしても必要な場合は最高人民会議常任委員会が権限を代行する。

前任者の任期が終了するか、任期満了の直前直後に投票日を予定しているのであればその3~4カ月程度前になると、朝鮮労働党中央委員会では後継となる代議員候補者の選考作業に入る。この作業には概ね1~2か月程度を要する。選考が一段落すると、最高人民会議常任委員会の名前で投票日の告示がなされる。投票日の遅くとも2か月前には告示がなされるのが普通である。そして投票日が発表されると、2-3日後の労働新聞紙上に「第○号選挙区で有権者大会が行われ、最高指導者をただ一人の候補者として推戴しようという決定がなされた」という記事が掲載され、1週間以内にすべての選挙区で同様の大会が行われる。ただし、各級人民会議代議員選挙法により1人の立候補者は1つの選挙区にしか登録できないため、最高指導者は最初に有権者大会を行った選挙区で出馬し、他の選挙区には「祖国と人民のために献身している活動家、軍人、労働者、農民などを最高指導者の名代として推薦するのでその人に投票してほしい」という声明を『労働新聞』や『民主朝鮮』を通じて出す。最高指導者自身が立候補登録する選挙区は、平壌にある朝鮮人民軍最高幹部の所属する選挙区であることがほとんどとされる。

その後、各選挙区における有権者登録が行われ、「全員賛成投票せよ」という主旨のスローガンメディアポスターで啓蒙される。各人民班や社会団体・機関ごとに賛成投票を督励する行事や決起集会も開催される。同時に立候補者の確定が進み、投票日の3日ないし1週間前を目安に正式な登録を行う。このため、西側諸国のような候補者同士による政策論争や選挙運動はまず行われない。

投票は事実上の義務投票制、かつ公開投票制で行われ、投票過程は国家安全保衛部人民保安部により徹底的に監視されているとされる。反対投票をした者はその場で逮捕、強制収容所送りとなることがある。怪我や病気などと嘘をついて棄権することも事実上許されていない。

第12期選挙までは家族による代理投票も可能だったが、第13期選挙では監視が強化され、脱北が発覚し北朝鮮に残してきた家族も連座させられることを恐れた脱北者が投票のため帰国する動きを見せたとの報道もある[1]

有権者全員の投票終了後に開票が行われ、各選挙区から道・市を通じて中央選挙委員会に報告される。中央選挙委員会はこれを審議し、当選者を発表することになっており、その際に最高指導者以外の当選者についても氏名のみが朝鮮中央通信を通じて公表される。しかし実際は「登録有権者の100%(ないしはそれに極めて近い数字)が参加して全員が賛成投票し○人の候補者が当選した」とだけ報道されることも多い。

議会権限[編集]

朝鮮民主主義人民共和国社会主義憲法により北朝鮮の最高主権機関とされる。

主な権限は常任委員会や国防委員会の委員の選出・召還、内閣総理(金日成存命時代は政務院総理)および閣僚の任免、中央裁判所並びに中央検察所所長の任免、憲法修正および法律の制定、国家予算の決議とされている。

最高人民会議には幹部議員数人で構成する最高人民会議常任委員会がおかれ、最高人民会議の閉会中、同委員会が最高人民会議の権限を代行するほか、中央省庁の設置・廃止、外国との条約の批准・廃棄などを行う。これは、旧ソビエト連邦最高会議幹部会中国全国人民代表大会常務委員会に相当する。また常任委員会委員長は形式上の国家元首として、外国の大使の信任状を受ける。

実態[編集]

しかし、実際は支配政党である朝鮮労働党、というよりは最高指導者金正恩の意向に法的根拠を与え、民意の名目で追認することに機能が絞られていると言える。西側諸国においては、ラバースタンプ型議会と揶揄されることもある。

これは、建国時に当時のソ連最高会議のスタイルをソ連の二院制から一院制に変更の上導入したことに由来するものである。スターリンの死後に金日成が主体思想を確立させたが、その後も国内の指導体制はスターリン時代のソ連体制を根幹としており、ソ連崩壊の後も現在まで受け継がれてきた。

しかも朝鮮労働党では1980年代以降、党大会が事実上機能しておらずそれに準じる党代表者会も長く行われていなかったため、余程のことがない限り年1回確実に開催される最高人民会議代議員会議が事実上、対外的な国家意思表示の手段として利用される傾向にある。

代議員選挙は朝鮮労働党中央委員会が指名した候補者に対する信任投票、即ち翼賛選挙であり、そこで当選した代議員が召集される代議員会議も原則年に1回、かつほとんどの場合1日だけの会期で閉会される。もちろん日本の臨時国会に相当する1年に複数回の召集も可能であり実際に行われているが、その場合でも会期が複数日に及ぶことはまずない。

北朝鮮と同様の一党独裁制を敷いている中国(全国人民代表大会)やベトナムベトナム国会)でも、議会の代表は党政治局の報告内容を失敗だと信じれば採決に反対、ないしは棄権することができるが、北朝鮮ではそれすらも不可能とする形式を取っている。

常任委員会側も代議員会議に提出する議案は代議員同士による議論を行う機会を一切与えないように練り込んで提出しており、代議員は事実上常任委員による報告を静聴した後拍手による満場一致で可決することしかできない。

役員[編集]

備考[編集]

在日本朝鮮人総連合会議長・責任副議長や、朝鮮大学校学長や、同連合会系の商社会長など、6名の在日朝鮮人が選出されている。

脚注[編集]

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  1. ^ 脱北者、投票へ決死の帰国 「不在ばれれば家族処罰」 - 朝日新聞デジタル 2014年3月10日閲覧。

関連項目[編集]

外部リンク[編集]