気象警報
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気象警報（きしょうけいほう）は、重大な災害の起こるおそれのある旨を警告して行う予報（気象業務法第2条第7項）である。法令用語としては、単に警報と言う。注意報も参照。
日本における国の気象業務としては、明治16年5月26日[1]に初めて全国暴風警報が発表されて以来、太平洋戦争の開戦直前から敗戦直後までの約4年間を除き、国の責務として、全国および各地方を対象に実施されている。[2]
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[編集] 概要
一般的な意味での「警報」は、気象業務法第13条第1項にいう「気象、地象…、津波、高潮、波浪及び洪水についての一般の利用に適合する…警報」のことであり、気象業務法施行令第4条は、その分類として、（狭義の）気象警報、地震動警報、火山現象警報、地面現象警報、津波警報、高潮警報、波浪警報、浸水警報および洪水警報を定めている。このうち、地面現象警報および浸水警報は、現在の実務では、これらの原因となる現象の警報に含まれて発表されることとされており、独立した地面現象警報・浸水警報の標題で発表されることはない。
警報の対象となる現象は、自然現象の監視・予想の技術ならびに気象庁およびこれに協力する機関の業務体制の整備を受けて順次追加されている。たとえば、昭和30年には、気象庁の雨量予想と建設省（現国土交通省）の治水技術を統合することによって洪水が、平成19年には、地震・火山の監視体制が一応の水準に達したことから地震動および火山現象が、警報の対象に加えられている。
このほか、気象業務法第14条の定めるところにより、航空機および船舶の安全確保などの特定の業務の利用に適合した警報も行われている。
警報が発表された場合、国・地方自治体の機関、船舶、航空機、さらには個々の住民などは、災害の発生に備えて、要員の出動、避難指示、通行制限、危険箇所からの退避などの防災対応を行う必要がある。このため、気象庁の発表した警報については、その解除も含めて、以下のように通知・周知の徹底を図るための伝達系統が制度化されており、防災対応の迅速かつ確実な実施を支援するようになっている（気象業務法第15条など）。
- 警察庁の機関・都道府県警察（津波警報）
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- →関係市町村長→公衆・所在の官公署
- 国土交通省の航空交通管制機関（飛行場警報・空域警報）
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- →航行中の航空機
- 国土交通省の河川管理機関（水防活動用各種警報）
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- 決まった周知先はないが、各種の水防活動のトリガーとなる。気象警報が発表された場合、防災の観点から河川に限らず地方整備局に所属する該当地域の各河川や国道事務所が特別体制に入るケースが多い。
- 海上保安庁（気象・高潮・波浪・火山現象・津波・海上の各警報）
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- →航海中および入港中の船舶
- 都道府県（気象・高潮・波浪・火山現象・津波・地面現象・洪水の各警報、水防活動用各種警報、共同洪水警報）
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- →関係市町村長→公衆・所在の官公署
- NTT東日本・西日本（同上）
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- →関係市町村長→公衆・所在の官公署
- NHK（気象・高潮・波浪・地震動・火山現象・津波・地面現象・洪水の各警報）
また、気象業務法以外にも、災害対策基本法やこれに基づく地域防災計画などにおいて、官民の各機関が災害の発生の危険を周知する活動のひとつとして、気象庁の警報を伝達する手続が定められている（後述）。
気象業務法は、気象庁以外の者が警報を行うことを禁じており（第23条[5]）、情報が輻輳することによる防災対応上・公安上の混乱を防止している。これと同様の規制は、アメリカにおける Single "Official" Voice 原則など、世界的にみられる。
警報の発表は、気象業務法施行規則第8条が警報の種類ごとに定める予報区（具体的な地域・海域および担当気象官署は、告示（気象庁予報警報規程）による。[6]）ごとに、随時行われる。
警報の発表基準は、地理的特性、過去の災害事例、防災施設の整備状況などを踏まえて決められており、地域によって大きく異なる。たとえば、大雨警報の発表基準となる予想雨量は、多雨地帯の尾鷲市では3時間210ミリだが、少雨地帯の北海道旭川市では1時間50ミリとなっている[7]。また、地震などにより災害の発生状況が変化した場合には、暫定的に発表基準を変更することがある。
警報の発表後に特に警戒しなければならない状況が生じた場合に、警報を補足する気象情報が発表されることがある。たとえば、大雨警報発表中に、1時間に100ミリを超えるような猛烈な雨を観測したような場合には「記録的短時間大雨情報」が発表され、発生しつつある災害への警戒が呼びかけられる。また、土砂災害の危険性が高まっている場合、土砂災害警戒情報を発表し、市町村単位で土砂災害への警戒を呼びかけることも行われている。
このほか、水防活動のために気象庁が単独で発表する警報や、気象庁と河川管理者（国土交通省または都道府県）との協定により、指定された河川について共同で発表する洪水警報（指定河川洪水警報または共同洪水予報という）も行われているが、これらについては別項を参照されたい。
[編集] 種類
一般の利用に適合した警報
| 気象警報 | 暴風警報 | 風速が陸上でおおむね20メートル毎秒、海上でおおむね25メートル毎秒を超す非常に強い風による重大な災害の警告。 |
|---|---|---|
| 暴風雪警報 | 風速が陸上でおおむね20メートル毎秒、海上でおおむね25メートル毎秒を超え、雪を伴った暴風（吹雪）による重大な災害の警告。暴風による被害に加えて、雪を伴うことによる重大な災害（視程障害など）も警告事項に含まれる。 | |
| 大雨警報 | 大雨による重大な災害の警告。予想される災害に応じて「地面現象警報」または「浸水警報」をその内容に含む。このため、大雨のため地盤が緩んで土砂災害の危険性が続いている等のときは、雨がやんでいても解除されない。 | |
| 大雪警報 | 大雪による重大な災害の警告。予想される災害に応じて「地面現象警報」をその内容に含む。 | |
| 地震動警報 | 発生した断層運動により強い地震動[8]が生じることによる重大な災害の警告。緊急地震速報を参照。 | |
| 火山現象警報 | 噴火、降灰などによる重大な災害の警告。噴火警報、火山ガス予報、降灰予報を参照。全国108の活火山すべてを対象とするが、特に地元自治体との調整がなされた火山については、入山規制や避難の必要性が噴火警戒レベルで表示される。[9] | |
| 地面現象警報 | 大雨、大雪などに伴う山崩れ、地滑りなどによる重大な災害の警告。実務上は他の警報に付随し、独立して発表されることはない。 | |
| 津波警報 | 津波予報を参照。 | |
| 高潮警報 | 台風や発達した低気圧による海面水位の異常上昇(→高潮)による重大な災害の警告。予想される災害に応じて「浸水警報」をその内容に含む。 | |
| 波浪警報 | 波やうねりによる重大な災害の警告。 | |
| 浸水警報 | 浸水による重大な災害の警告。実務上は他の警報に付随し、独立して発表されることはない。 | |
| 洪水警報 | 大雨や長期にわたって降る雨、融雪などによる河川の氾濫による重大な災害の警告。予報区内にある河川を包括的に対象とする。予想される災害に応じて「地面現象警報」をその内容に含む。 | |
特定の業務の利用に適合した警報
| 航空機の利用に適合する警報 | 飛行場警報 | 公共の用に供する飛行場およびその付近（おおむね半径5海里（9km））を対象とする気象、地象、津波、高潮および波浪に関する警報。 |
|---|---|---|
| 空域警報 | 国土交通省令で定める空域を対象とする気象および火山現象（航空路火山灰情報など）に関する警報。実務上はSIGMETを指すが、これは警報に相当する内容を含まないこともある。 | |
| 海上警報（船舶の利用に適合する警報） | 国土交通省令で定める海域を対象とする海上の気象、火山現象、津波、高潮および波浪に関する警報。全般海上警報、地方海上警報および津波に関する海上警報が実施されている。 | |
| （狭義の）洪水警報 | 洪水予報を参照。 | |
[編集] その他
報道などにおいて「○○地方気象台が●●警報（注意報）を発令した」と表現されることがままあるが、これは、災害対策基本法に基づいて、地方自治体が避難指示などの公権力を発動することを前提に行う「災害に関する予報又は警報の発令」との混同であり（気象庁の警報を契機にすることは確かに多いが、絶対的な連動性はない。）、気象業務としては、あくまでも予報の一種であるため、「発表」というのが正しい。
[編集] 註
- ^ 毎日の天気予報の開始（明治17年6月1日）よりも1年ほど早い。
- ^ 平成20年3月までは、東京都小笠原村を対象とするものは発表されていなかった。
- ^ NHKラジオ第1放送では、気象警報が発表されると放送中の番組中に割り込んで、警報の発表と解除を伝えている（NHK-FM放送は「ラジオ深夜便」の同時放送時間帯のみ）。NHK総合テレビジョンでは、字幕によって表示される。
- ^ 気象業務法は民放に警報の放送を義務付けていないが、放送法は、すべての放送事業者に災害の防止・被害の軽減に役立つ放送をすることを求めており（第6条の2）、民放にも、注意報や災害に関する気象情報も含めて、警報の放送をする社会的責任が設定されている。
- ^ ただし、現認した異変などに基づいて土地の管理者などが行う地象（がけ崩れなど）の警報および通信が途絶するなどして気象庁の津波警報が利用できない場合に市町村長が行う津波警報は、緊急避難的なものとして許容されている。
- ^ 気象についていえば、平成20年4月現在、全国で374の細分区域が設定されており、さらに平成22年には、ほぼ市区町村単位に相当する1827細分への再編が予定されている。なお、大雨と洪水の発表基準においては2008年5月28日より市町村別に設定されている。
- ^ 雨量については、低地の浸水、土砂災害などの多様な災害に対応するため、1時間または3時間当たりの雨だけでなく、土壌雨量指数も基準として設定されている。
- ^ 通常は、最大予想震度が5弱以上となるときに、予想震度4以上の地域を対象に発表される。
- ^ 常時レベルが設定されているが、必ずしも各火山が近日中に噴火することを意味してはおらず、逆もまた然りである。
[編集] 関連項目
[編集] 外部リンク
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