海上保安庁

日本の行政官庁 海上保安庁 かいじょうほあんちょう
海上保安庁が設置される中央合同庁舎第3号館
長官	鈴木久泰
次長	城野功
警備救難監	牛島清
組織
上部組織	国土交通省
内部部局	総務部、装備技術部、警備救難部、海洋情報部、交通部
地方支分部局	管区海上保安本部
概要
所在地	東京都千代田区霞が関2丁目1番3号
定員	1万2636人
年間予算	1754億3200万円 （2011年度）
設置	1948年5月1日
前身	運輸省海運総局不法入国船舶監視本部
海上保安庁 Japan Coast Guard

海上保安庁（かいじょうほあんちょう、英語：Japan Coast Guard）は、日本の官公庁の一であり、海上の安全および治安の確保を図ることを任務とする。現在は国土交通省の外局であるが、かつては機雷掃海や海上警備隊創設と軍事的な側面を有した組織。略称は海保（かいほ）、歴史的背景などから保安庁（ほあんちょう）、英語略称のJCG。

概要

海上の安全および治安の確保を図ることを任務とする行政機関であり、国土交通省の外局。定員は2011年（平成23年）現在、12,636人である。主に、海難救助・交通安全・防災及び環境保全・治安維持が任務の内訳となるが、現実には海洋権益の保全（領海警備・海洋調査）も任務としている。諸外国の艦艇への対応は海上自衛隊が担当し、民間船舶への対応は海上保安庁が担当する。

所属する組織が純粋な行政組織であるため自ら「海の警察」と表現する。だが、諸外国では沿岸警備隊（コーストガード）や国境警備隊と呼ばれる準軍事組織は、有事の際は軍隊の一部として参戦することが国際法では認められている。自衛隊法でも、後述の通り、有事の際には海上保安庁（海上保安庁長官）を防衛大臣の指揮下に組み込めるとしている。

海上保安庁の職員数は約1万2千人、予算規模は約1800億円であり、その中の940億円（52%）が人件費である。（ちなみに、海上自衛隊は人員約4万5千人、総予算規模約1.05兆円であり、防衛省予算に占める陸・海・空自衛隊の総人件・糧食費は44.5%）

人員の大部分は、海上保安大学校や海上保安学校で専門教育を受け卒業した生え抜きの海上保安官であるが、長官や次長、一部の管区海上保安本部長等は、国土交通省や他省庁の官僚が海上保安官に転官したうえで就いている。海上航行に不可欠な羅針盤をデザインした意匠を使用している。

英称は1948年（昭和23年）の開庁以来 Maritime Safety Agency of Japan（略称：MSA または JMSA 「日本国海上保安庁」の直訳）を用いてきたが、諸外国の船員等の間で「海上警備機関か海事サービス機関か不明瞭」との声が多いとされ、権限や法律の変更は全くないが、2000年から名称をJapan Coast Guard（略称: JCG 「日本国沿岸警備隊」の直訳）に変更している。

歴史

詳細は「海上保安庁の歴史」を参照

任務

1. 警備業務：海に関わる犯罪捜査、警備などの海の公安警察・警備警察としての業務（領海警備を含む）
2. 救難業務：海難救助、離島の急患搬送、船舶の消火、汚染防止など、海の消防機関としての業務
3. 海洋情報業務：海図の作成、潮流の測定、防災のための海底火山・海底断層の調査など、海の測量機関としての業務。大陸棚の問題など、排他的経済水域における日本国政府の立場の正当性を科学的に立証することも任務である。
4. 交通業務：灯台の設置・管理、航行支援システムなど、海の交通警察・海事情報提供機関としての業務

などを所管する。設置根拠は国家行政組織法第3条第2項及び海上保安庁法第1条、なお、警備業務等を円滑に実施するため、海上保安官は海上保安法第31条、刑事訴訟法第190条により特別司法警察職員と規定されている。

また、創設当時の海上保安庁（保安局）は、当分の間旧海軍艦船の保管に関する事務を掌るものとされていた。

担任水域

領海、接続水域、排他的経済水域（EEZ）、日米SAR協定に基づく捜索救助区域（本土より南東1200海里程度）である。このうち領海とEEZを合わせた面積だけでも約447万km²あり、領土（約38万km²）の約11.8倍に相当する。これにSAR協定分担域を合わせると、国土面積の約36倍という広大な水域を担当していることになる。捜索救難任務で、海上保安庁の巡視船や航空機だけでは対処困難な場合は、各管区海上保安本部から海上自衛隊や航空自衛隊に災害派遣の要請が出される。災害派遣の要請を受けた海上自衛隊では、護衛艦、哨戒機、救難飛行隊などを派出して海上保安庁の活動に協力する態勢が敷かれる。同様に航空自衛隊の場合は、主に航空救難団の救難隊が1958年（昭和33年）より数多くの捜索救難などの活動で海上保安庁に協力して来ている。

活動範囲は当初、「港、湾、海峡その他の日本国の沿岸水域において」（制定時の海上保安庁法第1条第1項）と限定されていたが、後に改正されて単に「海上において」と規定され、活動範囲の限定が解除された。そのため、活動範囲は全世界に及ぶ。一例として、専用船「しきしま」によるヨーロッパ - 日本間のプルトニウム輸送護衛任務、マラッカ海峡おける海賊捜索任務などがある。

海上保安庁の性格

海上保安庁は海上における警察・救難・交通業務を総合的に司ることを念頭に世界で初めて設置された海上警察機関である。よって、法第25条により、海上保安庁は軍隊ではない事が規定されている。そのため、シンボルマーク・記章類・制服等は軍隊色をイメージしないものが取り入れられるよう配慮されている。しかし実際には後述のように、海外では「準軍事組織」として認識されることもある。現に、世界的には海軍と沿岸警備隊は共通する部分が多く、制服のデザインも類似しているため、他国の沿岸警備隊に準じた制服を採用している日本の海上保安庁も、海上自衛隊を含む各国海軍の軍服と類似している。

世界的に見た場合、一般的に主権を行使できる国境警備隊・沿岸警備隊は「準軍事組織」と認知されているため、海外の報道や資料では、海上保安庁を「準軍事組織」として扱っている場合もある。なお、海上における準軍事組織では、国際法の観点から階級と名簿が必要であるが、海上保安庁には上級の下士官（Chief Petty Officer）に比定される階級の在職あるが、下級の下士官（Petty Officer）の在職はなく、各国の海上警備組織では通常在職する水兵（Seaman）に比定される階級などもない。

巡視船艇の船舶自体の運航体制は民間船舶とほぼ同様であり、海上保安業務等は残りの乗組員により執行される。また停泊中は数名の当直を残し船内もしくは宿舎等で待機する。

防衛大臣による指揮

自衛隊法第80条により、有事の際防衛出動や内閣総理大臣の命令による治安出動において特に必要な場合には、内閣総理大臣の命令により防衛大臣の指揮下に組み入れられる可能性がある。これは海上保安庁の設立モデルとなったアメリカ沿岸警備隊が戦時にはアメリカ海軍の指揮下に入り、軍隊として運用される規定に倣ったものである。

ただし、防衛大臣の指揮下に入った場合でも、その行動範囲や活動権限は特に通常時と変わらない（特に武器の使用については、あくまでも警察官職務執行法に従わなければならない）ことから、あくまでも自衛隊が必要とするところ（自衛隊施設など）への警備を手厚くするよう指示したり、実際の警備行動において自衛隊と海上保安庁の各部隊を一元的に指揮し、両者の連携を円滑にする程度に留まると思われる。また、「文面を見る限り、自衛隊法第80条は、海上保安庁法第25条と矛盾するのでないか」との指摘もあるが、防衛大臣の海上保安庁の部隊に対する指揮は、直接行われるのではなく、海上保安庁長官（文官）に対して（間接的に）行われるに過ぎない。そのため、矛盾しないものと考えられている。

1999年に能登半島沖不審船事件が発生し、事態が海上保安庁の能力を超えているとして海上自衛隊に初の海上警備行動が発動された。このときの反省を受け事件後に、海上保安庁と海上自衛隊との間で不審船対策についての「共同対処マニュアル」が策定され、情報連絡体制の強化や両機関合同の訓練が行われるようになった。また高速で防弾性に優れ長距離射撃能力が付与された巡視船が建造されるようになった。さらに2001年には海上警備業務における武器使用基準を定めた海上保安庁法第20条第2項の改定が行われ、一定の条件下に限って該船の乗員に危害射撃を加えても海上保安官の違法性が阻却（免責）されるようになった。この改定の直後に九州南西海域工作船事件が発生したが、事態が改定された要件に当てはまらなかったため、仮に該船の乗員に危害射撃をした場合に海上保安官の違法性が問われる恐れのある状態で、敢えて船体射撃を行った。

なお、海上警備行動時には海上自衛隊が海上保安庁の任務を一時的に肩代りするものであるから、海上自衛隊も警察官職務執行法・海上保安庁法を準用して行動する。

組織

海上保安庁
海上保安庁本庁
総務部 装備技術部 警備救難部 海洋情報部 交通部
地方機構
第一管区 第二管区 第三管区 第四管区 第五管区 第六管区 第七管区 第八管区 第九管区 第十管区 第十一管区
教育機関
海上保安大学校 海上保安学校
その他
海上保安庁長官 海上保安官 海上保安庁法 海保の保安部一覧 海保の隊等一覧 海保の装備品一覧 船艇一覧

組織の沿革

詳細は「海上保安庁の歴史#組織の沿革」を参照

規模

総職員数は12,636名であり、これは愛知県警察とほぼ同じである。参考までに、全国の警察官は257,125名（2010年4月1日）、海上自衛官は45,518名（2010年4月1日）である。

• 予算: 1754億円（2011年度予算）（参考: 2009年度海上自衛隊予算は約1兆522億円）
• 船艇: 452隻（2011年4月1日現在）
• 航空機: 72機（2011年4月1日現在）

海上保安庁（本庁）

• 海上保安庁長官
• 海上保安庁次長
• 警備救難監
• 首席監察官
• 総務部
  • 海上保安試験研究センター（東京都立川市、立川広域防災基地内）
• 装備技術部
• 警備救難部
• 海洋情報部 （旧: 水路部）
• 交通部（旧: 灯台部）
• 海上保安大学校（広島県呉市）：初級幹部育成（学士取得）、特修科（幹部登用制度）・潜水研修等各種研修
  • 海上保安資料館
• 海上保安学校（京都府舞鶴市）：初任育成、各種研修
  • 門司分校（福岡県北九州市門司区） : 有資格者中途採用者初任研修、各種研修
  • 宮城分校（宮城県岩沼市） : 航空関連研修

管区海上保安本部

海上保安庁の地方支分部局として、11の管区海上保安本部が設置されている。

管区海上保安本部

各海上保安本部の管区担当区域

管区名	本部所在地	担当区域
第一管区	北海道小樽市	北海道（北方領土含む）
第二管区	宮城県塩竈市	青森県、岩手県、宮城県、秋田県、山形県、福島県（沖合い水域は太平洋側のみ担当）
第三管区	横浜市中区	茨城県、栃木県、群馬県、埼玉県、千葉県、東京都、神奈川県、山梨県、静岡県
第四管区	名古屋市港区	岐阜県、愛知県、三重県
第五管区	神戸市中央区	滋賀県、京都府（南丹市以南）、大阪府、兵庫県（瀬戸内海側）、奈良県、和歌山県、徳島県、高知県
第六管区	広島市南区	岡山県、広島県、山口県（山口市以東の瀬戸内海側）、香川県、愛媛県
第七管区	北九州市門司区	山口県（宇部市以西の瀬戸内海側、日本海側）、福岡県、佐賀県、長崎県、大分県（水域上は熊本県の有明海も担当）
第八管区	京都府舞鶴市	京都府（京丹波町以北）、福井県、兵庫県（日本海側）、鳥取県、島根県（竹島含む）
第九管区	新潟市中央区	新潟県、富山県、石川県、長野県（沖合い水域は東北地方の日本海側も担当）
第十管区	鹿児島市	熊本県（水域上は有明海を除く）、宮崎県、鹿児島県
第十一管区	沖縄県那覇市	沖縄県（尖閣諸島含む）

• 各管区の担当区域は、特記のない限り、当該都道府県の区域（陸地）、沿岸水域及びその沖合い水域を担当する。
• 海上保安（監）部 [69ヶ所] （海上保安監部 [1ヶ所]）
• 海上保安航空基地 [2ヶ所] ： 中部空港海上保安航空基地・関西空港海上保安航空基地（旧: 海上警備救難部）
• 海上保安署 [60ヶ所]
  • 分室 [15ヶ所]
  • 事務室 [1ヶ所] ： 伊東マリンパトロール・ステーション(伊東MPS)
• 情報通信管理センター [11ヶ所]
• 海上交通センター [7ヶ所]
• 航空整備管理センター [1ヶ所]
• 航空基地 [12ヶ所] : 千歳・函館・釧路・仙台・新潟・羽田・美保・広島・福岡・鹿児島・那覇・石垣
• 国際組織犯罪対策基地 [1ヶ所]
• 大阪特殊警備基地（大阪府泉佐野市） - 特殊警備隊 (SST)
• 羽田特殊救難基地（東京都大田区羽田航空基地に隣接する施設） - 特殊救難隊 (旧名であり隊名は第一隊～第六隊、通称：特救隊）
• 横浜海上防災基地（正式な組織名ではない。横浜海上保安部も所在）
  • 横浜機動防除基地 - 機動防除隊 (NST)
    • 海上保安資料館横浜館（工作船展示館）: 九州南西海域工作船事件に係る工作船および回収物などを展示。
• 水路観測所 [1ヶ所] : 下里（和歌山県那智勝浦町）・八丈島（無人のため組織上カウントしない、東京都八丈町）
• ロランセンター [1ヶ所] : 千葉ロランセンター
• 航路標識事務所 [2ヶ所] : 十勝太ロラン航路標識事務所・慶佐次ロラン航路標識事務所

海上保安官

詳細は「海上保安官」を参照

装備

詳細は「海上保安庁の装備品一覧」を参照

旗

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  海上保安庁旗

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  国土交通大臣旗
  （乗船時に掲揚）

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  海上保安庁長官旗
  （乗船時に掲揚）

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  管区本部長旗
  （乗船時に掲揚）

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  指揮官旗

マスコット

マスコットのうーみん

1998年、設立50周年を記念してマスコットキャラクターが制定された。タテゴトアザラシの子供をモチーフに「うみまる」が制定されている。2002年には妹分で女性保安官をイメージした「うーみん」も制定された。これらのキャラクターは広報活動で積極的に用いられている。また、秋田のなまはげや青森のねぶた等の全国のご当地バージョンも存在する。

参考文献

公的刊行物

• 『海上保安庁50年史』 海上保安庁50年史編纂委員会事務局編、海上保安庁、1998年12月。
• 『海上保安レポート2010』 海上保安庁、日経印刷株式会社、2010年。ISBN 978-4-904260-51-7。
  • 海上保安庁. “海上保安レポート各年度版”. 2010年11月13日閲覧。

一般刊行物

• 大久保武雄 『海鳴りの日々 かくされた戦後史の断層』 海洋問題研究会、1978年9月。
• 北岡洋志 『海上保安庁特殊救難隊 限りなき挑戦』 海文堂出版、1997年7月。ISBN 4-303-63460-3。
• 小峯隆生 『海上保安庁特殊部隊SST』 並木書房、2005年11月。ISBN 4-89063-193-3。
• 『海上保安庁21』 財団法人海上保安協会監修、財団法人海上保安協会、2001年。
• 『海上保安庁ハンドブック』 世界の艦船編集部 編、海人社〈世界の艦船別冊〉、2001年5月、改訂第2版。ISBN 4-905551-60-9。
• 『海上保安庁パーフェクトガイド』 歴史群像編集部 編、学習研究社、2005年6月。ISBN 4-05-603720-5。
• 『海上保安庁の力 知りたい！海猿の世界』 イカロス出版、2006年5月。ISBN 4-87149-809-3。
• 邊見正和 『海を守る海上保安庁巡視船』 交通研究協会（成山堂書店）、2006年5月。ISBN 4-425-77141-9。
• 岩尾克治 『Japan Coast Guard 海上保安庁写真集』 シーズ・プランニング（星雲社）、2007年6月。ISBN 978-4-434-10736-8。
• 『海上保安庁のすべて』 世界の艦船 編集部、海人社、2009年11月。ISBN 4910056041192。

定期刊行物

• 週刊紙『海上保安新聞』財団法人海上保安協会 （木曜日発行、正確には月4回刊）
• 月刊誌『世界の艦船』海人社（毎月25日）
• 季刊誌『J-SHIPS』イカロス出版 （2月・5月・8月・11月の11日）
• 季刊誌『かいほジャーナル』財団法人海上保安協会 （1月・4月・7月・10月発行）

関連項目

• 海上保安庁の歴史
• 海上保安庁の装備品一覧
• 海上保安庁船艇一覧
• 警備艇（水上警察） / 消防艇 / 漁業取締船（水産庁）
• 港長
• 118番 - 海での事件・事故の際に海上保安庁に通報するための電話番号。警察の110番、消防の119番に相当する。
• 海猿 - 海上保安官を主人公とする漫画、およびこれを原作とする映画、テレビドラマ。
• トッキュー!! - 特殊救難隊に所属する海上保安官を主人公とする漫画。
• 喜びも悲しみも幾歳月 - オープニングロールで“後援 海上保安庁”のクレジットがある。
• ゴジラ (1954年の映画) - “賛助 海上保安庁”のクレジットがある。
• OCEAN - テレビドラマ版『海猿』主題歌として使用されたB'zの曲。PLH型巡視船「みずほ」上でPV撮影が行われた。

外部リンク

• 海上保安庁
• 海上保安白書・海上保安レポート（海上保安庁サイト内） : 平成9年-12年の白書、2001年-2008年のレポートを閲覧できる。
• 海上保安庁法（e-gov 法令データ提供システム）
• 警察官職務執行法（e-gov 法令データ提供システム）
• 財団法人海上保安協会
• 海上友の会
• うみまるショップ