日本国憲法の改正手続に関する法律
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| 日本国憲法の改正手続に関する法律 | |
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| 通称・略称 | 国民投票法、憲法改正手続法 |
| 法令番号 | 平成19年5月18日法律第51号 |
| 効力 | 未施行 |
| 種類 | 憲法附属法 |
| 主な内容 | 憲法改正手続について |
| 関連法令 | 日本国憲法、公職選挙法など |
| 条文リンク | 総務省法令データ提供システム |
日本国憲法の改正手続に関する法律（にほんこくけんぽうのかいせいてつづきにかんするほうりつ、平成19年5月18日法律第51号）は、日本国憲法の憲法改正に必要な手続きである国民投票に関して規定する日本の法律。国内メディアは通常国民投票法と呼称。他に憲法改正手続法、改憲手続法などの略称がある。
目次 |
[編集] 概要
本法は、第164回通常国会で衆議院に提出された与党案の「日本国憲法の改正手続に関する法律案」と、対案として民主党から提出された「日本国憲法の改正及び国政における重要な問題に係る案件の発議手続及び国民投票に関する法律案」の両案を併合する与党提出の修正案が可決されるという成立過程を経た。成立した併合修正案は、衆議院議員保岡興治・船田元・葉梨康弘（自民）・赤松正雄（公明）が提出した。
2007年4月12日、衆議院憲法調査特別委員会で、民主党提出修正案が否決され、与党提出修正案が自民・公明の賛成多数で可決された。翌4月13日に衆議院本会議で可決され、参議院に送られ5月11日に参議院憲法調査特別委員会で可決された。5月14日参議院本会議で可決され成立、5月18日に公布された。一部を除き公布から3年後の2010年5月18日に施行される。
[編集] 概説
日本国憲法第96条第1項は、憲法の改正のためには「各議院の総議員の3分の2以上の賛成で、国会が、これを発議し、国民に提案してその承認を経なければならない。この承認には、特別の国民投票又は国会の定める選挙の際行われる投票において、その過半数の賛成を必要とする」旨を規定しており、憲法を改正するためには、国会における決議のみならず、国民への提案とその承認の手続を必要とする旨が憲法上規定されている。ところが、具体的な手続については憲法上規定されておらず、改正を実現するためには、法律により国民投票等に関する規定を定める必要があると考えられている。本法はかかる規定に対応するものである。
[編集] 歴史
日本国憲法は1947年の施行以来、1度も改正されていない。日本国憲法はいわゆる「硬性憲法」であり、その改正には国会での加重要件による決議を経た発議を受けて、国民投票を行う必要がある。この国民投票に関する法律は制定されてこなかった。
憲法制定以来、憲法を改正すべきとする意見と、憲法は変えるべきではないとする意見が対立してきた。日本国憲法の改正に必要な要件が通常の法律の制定・改正に必要とされる要件よりも加重されているため、一般に日本国憲法を改正する可能性を探ってきた自由民主党がほぼ一貫して与党の地位を得ていたにも関わらず、憲法の改正はなされていない。そのため、これまでの時代への対応は、解釈の変更によりなされてきたとされる。
過去には1953年に自治庁が国民投票法案を作成し、首相一任となるが「内閣が憲法改正の意図を持っていると誤解を招く」とし、閣議決定は見送られた。
自民党主流派が国会対策族を中心に憲法改正に消極的な意見が多かった事は戦後60年にわたり国民投票法が制定されなかったことも1つの原因である。
[編集] 実質的な議論への移行
俗に55年体制が崩れ改正論議自体がイデオロギー対決に利用されることも少なくなり、国民投票法に関する議論はより実質的な点に移った。1999年には、自由党が憲法改正に向けた国民投票法案を策定するなど、自由民主党以外の政党から憲法改正ないしは国民投票法制定に向けた動きが起こった。
具体的に、国民投票法での規定が検討された内容としては、投票可能な年齢や公民権停止者を含むかといった有権者の範囲、過半数の賛成が求められる国民投票の母数は、有権者総数なのか有効投票数なのかという問題、メディアに対する規制、改正案の発布から投票までの期間の長さ、改正案に対する一括投票か個別の改正条文案への是非を問うかどうか、などの諸点が挙げられる。
[編集] 成立の経緯
[編集] 2006年
- 5月26日、第164回通常国会において、与党（自民・公明党）案である「日本国憲法の改正手続に関する法律案」、民主党案である「日本国憲法の改正及び国政における重要な問題に係る案件の発議手続及び国民投票に関する法律案」がともに衆議院議員提出法律案（議員立法）として国会に提出される。
- 6月1日、衆議院日本国憲法に関する調査特別委員会（憲法調査特別委員会）に付託される。6月18日、同国会の閉会により閉会中審査に付され後会に継続。
- 9月26日召集の第165回臨時国会に前会から継続、9月28日、同委員会に付託される。
- 10月26日、衆議院憲法調査特別委員会内に「日本国憲法の改正手続に関する法律案等審査小委員会」を設置。同小委員会では5回にわたり延べ17人（実質14人）の学識経験者・報道関係者等の参考人から意見を聴取。12月19日、同国会の閉会により閉会中審査に付され後会に継続。
- 与党・民主党両案の審査と並行して、自民党、公明党、民主党の3党合意を前提とした新たな法案も模索され、自民党の船田元衆議院議員、民主党の枝野幸男衆議院議員らが中心となって合意に向けた協議が行われた。
[編集] 2007年
- 1月25日召集の第166回通常国会に前会から継続、同日同委員会に付託される。
- 2月14日、与党側は5月3日（憲法記念日）までに与党単独でも法案成立を目指す方針を確認。これに対し民主党は対決姿勢を示唆し、前年から続けられてきた自公民3党合意新法案作成の動きが頓挫、その後成案が国会に提出されることはなかった。
- 3月11日、安倍首相がNHKのテレビ番組内で「できれば（国民投票法案を）今国会中に成立させたいが、（5月3日までの成立は1つの象徴だろうがその日程には）こだわらない」と語る。公明党が、「もし早い段階で与党だけで強行採決になり国会が混乱すると、4月8日の統一地方選挙に悪影響がある」と懸念していて、安倍首相がそれを受け入れた形となった。
- 3月22日に第1回中央公聴会を、3月28日に新潟県と大阪府で地方公聴会を、4月5日に第2回中央公聴会を、それぞれ衆議院憲法調査特別委員会の主催により開催した（日程は事実上与党主導による）。
- 3月27日、与党案と民主党案を1つの案として併合するための修正案が与党から提出される。
- 4月10日、民主党が自党案に対する修正案を提出。
- 4月12日、衆議院憲法調査特別委員会において採決。民主党提出修正案が起立少数で否決、与党提出併合修正案が起立多数で可決された。
- 4月13日、衆議院本会議において、民主党が自党案に対する新たな修正案を直接上程するも起立少数で否決され、自民・公明の起立多数で委員会報告のとおり与党提出併合修正案が可決、同案は参議院に送付された。与党提出併合修正案に対して民主、共産、社民は反対し、国民新党は採決前に退席した。民主党提出修正案は、憲法改正国民投票に加えて、重要な国政問題（統治機構や生命倫理の問題など。詳細は他の法律で改めて規定）についての国民投票制度の創設に関する条項を含むものであったが、採決で起立したのは民主党だけであった（共産、社民は与党・民主党両案に反対）。なお、民主党では前原誠司前代表を始め、7人が欠席、1人が途中退席した（いずれも外遊、もしくは選挙の応援のためなどとしており、民主党執行部も特に問題視せず）。
- 4月16日、衆院から送付された併合修正案が参議院日本国憲法に関する調査特別委員会（憲法調査特別委員会）に付託される。
- 4月24日に仙台市と名古屋市で、5月7日に札幌市と福岡市で、5月10日にさいたま市と横浜市で、それぞれ参議院憲法調査特別委員会の主催による地方公聴会が開催された（日程は事実上与党主導による。中央公聴会は開催されず）。
- 5月8日、参院民主党が参議院議員提出法案として「日本国憲法の改正及び国政における重要な問題に係る案件の発議手続及び国民投票に関する法律案」を提出、同日参議院憲法調査特別委員会に付託される。
- 5月11日、参議院憲法調査特別委員会で議員提出法案としては異例となる総理・関係閣僚出席のもとでの質疑等が行われた後、併合修正案の採決が行われ、自民・公明の起立多数で可決。この際、18項目にわたる附帯決議がなされた（こちらは民主党も共同提案に加わり起立賛成）。なお、参院民主党提出法案の採決は行われなかった。
- 5月14日、参議院本会議で自民・公明両党などの賛成多数（ボタン式投票、賛成122・反対99）で委員会報告のとおり併合修正案が可決、成立した。なお、民主党では渡辺秀央元郵政大臣が党議拘束に造反し賛成した。
- 5月18日、法律第51号として公布。
[編集] 法律の概略
[編集] 対象・投票権者
- 国民投票の対象は憲法改正のみに限定（1条）。
- 投票権者は18歳以上の日本国民（3条）。ただし、18歳以上の者が国政選挙で投票できるように公職選挙法の選挙権の年齢や民法の成人年齢（20歳以上）などの規定について検討し必要な法制上の措置を講じて、18歳以上の者が国政選挙で投票することができるように改正するまでは、国民投票の投票権者も20歳以上とする（附則3条）。
- 成年被後見人は投票権を有しない（4条）。在外邦人にも投票権はあり（62条）、いわゆる公民権停止を受けた者も投票権者から除外されていない。
[編集] 憲法改正原案
- 各院に憲法審査会を設置し、憲法改正原案について審査を行うが、公布後3年間憲法改正原案の発議は凍結する（附則1条、同4条）。
- 憲法改正原案は、衆議院100名以上、参議院50名以上の議員の賛成で国会に提出できる（国会法第68条の2）。
- 憲法改正原案の発議は内容において関連する事項ごとに区分して行う（個別発議の原則、国会法第68条の3）。
[編集] 憲法審査会
- 憲法審査会規程（仮称）は未だ制定されておらず、組織としての活動は始まっていない。審査会の設置に関する条項は2007年8月の臨時国会召集とともに発効するが、構成と運用を規定する審査会規程が定まっていないため設置は実現していない（2008年3月現在）。これを受けた超党派議員ら（新憲法制定議員同盟）が2008年1月10日に衆参両院議長へ規定策定を要請する318人分の署名を提出。同議員同盟はその理由を「5か月以上も立法府が自ら制定した法律を守らず、憲法論議に入らない」ためとしている。
[編集] 投票方法
- 国会発議後は、60～180日間ほどの期間を経た後に国民投票を行う（2条）。
- 国民投票は、憲法改正案ごとに1人1票の投票を行う（47条）。
- 投票用紙（縦書き）にあらかじめ印刷された「賛成」または「反対」の文字（いずれもルビ付き）のどちらかに○をつける方法で投票を実施（57条）。
- 印刷されている「賛成」の文字を二重線を引く等して消した票は反対として扱い、「反対」の文字を二重線で引く等して消した票は賛成として扱う（81条）。
[編集] 投票の結果
- 投票総数（賛成票と反対票の合計。白票等無効票を除く）の過半数の賛成で憲法改正案は成立（126条、98条2項）。
- 最低投票率制度は設けない。
[編集] 無効訴訟
- 無効訴訟は国民投票の結果の告示から30日以内に東京高裁に投票人が提起することができる（127条）。
- 訴訟を提起しても国民投票の効力は原則停止しない。
- 憲法改正が無効とされることで重大な支障を避けるため緊急の必要があるときは、本案について理由がないと認めるときを除き、憲法改正の効力を全部又は一部を判決確定まで停止することができる（133条）。
[編集] 投票運動
- 選管委員や職員及び国民投票広報協議会事務局員に限定して国民投票運動を禁止する（101条）。
- 公務員や教育者の、地位を利用した投票運動を禁止（103条）。罰則は設けないが、公務員法上の懲戒処分の対象にはなる。
- 公務員の国民投票運動及び意見表明に関する、国家公務員法及び地方公務員法上の政治的行為に対する規制については、賛否の勧誘が不当に制約されないよう法制上の検討を行う（附則11条）。
- 憲法改正の予備的国民投票については、その実施の有無及びその対象について検討を加える（附則12条）。
- テレビ・ラジオによるコマーシャルは投票日の2週間前から禁止（105条）。ただし、罰則を設けない。
- 国会において設置される国民投票広報協議会（議席数に応じて会派ごとに割りあてて構成。衆参各院から10名ずつ選任される）が、改正案の要旨（その他、国会審議の経緯などを客観的に記した分かりやすい説明）、賛成意見、反対意見からなる国民投票公報、新聞広告、テレビラジオによる憲法改正案の広報のための放送（政見放送に類似したものでスポットCM等を想定したものではない）を行う（106条・107条）。この際、賛否については同一のサイズ及び時間を確保する（106条6項・107条5項）。
- 広報のための新聞広告、広報放送はいずれも国費で行われる。
[編集] 施行期日
[編集] 成立過程における批判的意見など
- 社会民主党は、国民投票法について「戦後60年間、平和国家としての土台となっていた日本国憲法を変える法案」とした上[1]で、「憲法改悪の道へひきずりこむ改憲手続法案は絶対に廃案にすべきである」として、国民投票法の制定そのものを批判する[2]。
- 民主党の高木義明国会対策委員長は、国民投票法の成立を受けて「安倍総理のための実績づくりを急いだという印象が拭えない」との認識を示した[3]。このことに関して、自由民主党の中川昭一政調会長は「反対は民主党の党利党略である」と発言した[4]。
- 投票率要項制定の是非。棄権した者を含む有権者の意思はどこにあるのかについて。
[編集] 一般重要法案国民投票
欧州諸国の国民投票法は憲法に限らず一般重要法案全般を対象としている。そのため、民主党の枝野議員らから、「国民の国民投票による意思表示の機会を憲法改正への同意に限定するのはおかしい」という意見が出され、本法案に対する民主党の対案として一般重要法案国民投票法が提起された。しかし、参院選直前で自民党が衆参両院で多数を握っていたため、わずかに「一般重要法案国民投票、最低投票率について与野党協議を行う」という付帯決議をつける条件で野党側は妥協せざるをえず、ほぼ与党案の形で可決された。
[編集] 投票率の是非
日弁連は、2005年に「投票率が一定割合に達しない場合には、憲法改正を承認するかどうかについての国民の意思を十分に、かつ正確に反映するものとはいえない」として投票率に関する規定を設けるべきとの意見を発表している[5]。
- これに対し民主党も自民党も、棄権者を含む有権者の意思を無視したものであるとして、それは必要ないというスタンスを取っている。
- 日弁連のいうよう、例えば、40%以上の投票率(以下は無効)と規定した場合、
- 有権者の35%が投票してその8割が賛成票だった場合、有権者全体の28%が賛成したことになるが無効となる。
- 有権者の40%が投票して6割が賛成票だった場合、有権者全体の24%の賛成したことになるが有効となる。
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- 具体的に、有権者を1億人として百分率を除くと、
- は有権者3500万人が投票し2800万人の賛成票だったが、投票率規定で無効だった。
- は有権者4000万人が投票し2400万人の賛成票だったので、有効だった。
- この 2 より 1 のほうが有権者賛成票の絶対数が多いにも関わらず無効となっている。
- それこそ国民の意思を反映したといえず、そもそも必要性を感じれば投票に行くものであるとし[6]、棄権者は投票にいかない時点で他者に選択を委任しており、問題ではないとしている(棄権と無効票、有効票(賛否)を投じることそれぞれの違いである)。
[編集] 脚注
- ^ 『参議院本会議における「改憲手続法案」の採決強行に抗議する（談話）』社会民主党党首 2007年5月14日
- ^ 『参議院憲法調査特別委員会における「改憲手続法案」採決強行に抗議する（談話）』社会民主党幹事長 2007年5月11日
- ^ 『拙速な法案成立で憲法議論に不安もたらす』民主党 2007年5月15日
- ^ 『国民投票法案「反対は党利党略」中川氏が民主批判』イザ 2007年4月16日
- ^ 『憲法改正国民投票法案に関する意見書』日本弁護士連合会 2005年2月18日
- ^ 2007.5.14テレビ朝日『報道ステーション』自民党保岡議員発言
[編集] 関連項目
[編集] 外部リンク
[編集] 国会提出法案
- 成立した法案（併合修正案）（衆議院公式、PDF）、（同HTML）
- 「日本国憲法の改正手続に関する法律案」（与党案）提出時法案・要綱（衆議院公式）
- 「日本国憲法の改正及び国政における重要な問題に係る案件の発議手続及び国民投票に関する法律案」（民主党案）提出時法案・要綱（衆議院公式）
[編集] 参考文献
- 南部義典『Q&A解説・憲法改正国民投票法』2007年、現代人文社
[編集] その他
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この「日本国憲法の改正手続に関する法律」は、法分野に属する書きかけ項目です。この記事を加筆・訂正などして下さる協力者を求めています（P:法学/PJ法学）。 |
