政見放送
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政見放送（せいけんほうそう）とは、日本の選挙において公職選挙法に基づき立候補者や名簿届出政党等が政見を発表する放送番組（テレビ・ラジオ番組）。
目次 |
[編集] 概説
現在、政見放送は公職選挙法に基づいて衆議院議員選挙、参議院議員選挙、都道府県知事選挙において、政令で定めるところにより、選挙運動の期間中に日本放送協会（NHK）及び一般放送事業者（民間放送）のラジオ・テレビの放送設備により、公益のため、その政見を無料で放送することができることとなっている（公職選挙法第150条第1項前段・第3項前段）。NHK及び一般放送事業者はその政見をそのまま放送しなければならない（公職選挙法第150条第1項後段・第3項後段）。
なお、選挙運動に放送設備を使用することは政見放送や経歴放送など法律で認められた場合に限られる（公職選挙法第151条の5）。
[編集] 開始の経緯
1968年（昭和43年）、参議院議員であった青島幸男が当時の内閣総理大臣佐藤栄作に提案した事から開始された。
[編集] 内容と傾向
選挙運動という法律に基づく番組の性格上、多くが公共放送であるNHKから放送される。放送局は、候補者などにより録画・録音された内容を一切編集してはならずそのまま放送しなければならない。候補者の発言やその他放送内容について、放映した放送局は一切責任を問われない。その為、特定の相手や団体への非難・誹謗中傷や放送問題用語発言もストレートに流れる。
ただし、公職選挙法には「政見放送における品位の保持」として「公職の候補者、候補者届出政党、衆議院名簿届出政党等及び参議院名簿届出政党等は、その責任を自覚し、前条第一項又は第三項に規定する放送（政見放送）をするに当たっては、他人若しくは他の政党その他の政治団体の名誉を傷つけ若しくは善良な風俗を害し又は特定の商品の広告その他営業に関する宣伝をする等いやしくも政見放送としての品位を損なう言動をしてはならない」という規定が設けられている（公職選挙法第150条の2）。
放送の前後には「この放送（時間）は公職選挙法に基づいて、候補者の経歴と政見をそのままお伝えします（しました）。尚、手話通訳の有無は候補者の判断によるものです」（参議院選挙区・都道府県知事の場合）「この放送（時間）は公職選挙法に基づいて、候補者届出政党の政見をそのままお伝えします（しました）」（衆議院議員総選挙・参議院比例代表の場合）というアナウンスが流れる。
参議院選挙の選挙区候補者は各候補者の個人演説だが、衆議院選挙では1996年（平成8年）に小選挙区制ができてからは、小選挙区候補者については政党単位でのプロモーションビデオのような内容となった。参議院選挙および衆議院比例代表区の政見放送は、指定されたスタジオでの収録しかできず、様式は固定されている。しかし、衆議院小選挙区の政党候補は政党が自由に内容を自作できるようになった。
それと同時に衆院選では無所属、および政党要件を満たしていない政治団体の小選挙区候補は政見放送そのものに出ることができなくなった。衆院選の無所属候補が政見放送に出ないのは要件を満たさないため法律上出られないからである。だが、このことはあまり知られておらず、政見放送を怠ったと見られてしまう無所属やその他の政治団体候補者もいる。また、政見放送の自作が認められた政党候補とは極めて大きな格差が生まれている。なお、衆院選における諸派・無所属候補及び全ての選挙で政見放送の収録に来なかった候補者についてはプロフィールのみを簡単に紹介する経歴放送が流される（参議院選挙区選挙・都道府県知事選挙では経歴と政見演説を組み合わせて放送するか、経歴放送のみを行う場合=特にNHK=もある）。
また聴覚障害者のために衆議院の比例代表選挙及び参議院比例代表選挙では手話通訳が、衆議院の選挙区選挙については手話通訳と字幕スーパーインポーズの挿入もできるようになっている。
なお、比例代表選挙の政見放送は衆院の比例北関東ブロック及び東京ブロックを除いてNHKのみでしか行われないが、選挙期間中には主要な政党・政治団体のコマーシャル（有料）がスポット扱いで頻繁に放送されている。
都道府県知事の選挙候補者のそれについても参議院選挙の選挙区候補者と同じように各候補者の個人演説となっており、収録場所、様式も参議院選挙の選挙区候補者の場合と同じ。
泡沫候補の政見放送及び選挙公報は非常に個性的なものが多く、愛好する好事家も多い。2007年東京都知事選挙では14名（うち1名は経歴のみ）もの都知事候補者が5分程度自らの意見を述べた。その為、テレビ朝日では全員の候補者の政見放送が終了するまで、放送時間が80分に及んだ。
[編集] 放送
選挙公示の翌々日から投票日の前々日までに放送される。最近は民放の地上波テレビ局キー局や準キー局では、編成の都合上、早朝や深夜の放送終了前しか放送できなくなってきている現状である。このことや、局にスポンサー料が入らないことを配慮してか、民放（特に広域局）には放送させないことが多い。
NHKの場合も以前はゴールデンタイムの19-20時台、及び21時台後半-22時台にも行われたが、定時放送の視聴者確保の観点から現在はゴールデン枠に政見放送は行っていない。土曜日・日曜日には政見放送が行われないことが多い。
国政選挙では大きく比例代表選挙と選挙区選挙に分けられるが、衆院比例代表選挙に関してはNHK（衆院北関東ブロック及び東京ブロックでは民放で）でブロックごとに放送され、参院比例代表選挙に関してはNHKのみで全国同一内容で放送される。また衆院小選挙区選挙及び参院選挙区選挙については都道府県ごとに放送される。なお、NHKの放送でもNHKワールド（テレビ・ラジオ）およびラジオ放送のインターネット同時配信の「NHKネットラジオ らじる★らじる」では放送されない（同時放送の時間帯でラジオ放送の場合、当該時間帯は一部地域のみでの放送の場合は裏送り扱いで通常番組が放送されるが、全地域で政見放送を行う場合は前者はFM放送、地上デジタルラジオ試験放送の音楽番組を中心に別番組に差し替え、後者は独自のフィラー音楽と断りアナウンスに差し替える。テレビ放送の場合も基本的にラジオ放送の対応と同様であるが、そのときの編成状況により異なる。）。
また、関東（山梨県除く）、東海（静岡県を除く）、近畿のいわゆる「広域放送圏」に相当する地域では、国会議員選挙はその地域の総合テレビジョン、都道府県知事選挙の場合は当該地区の基幹放送局（東京・放送センター、名古屋、大阪の各局）と当該都府県のNHK各局、及び独立UHF放送局で放送される[1]。2007年東京都知事選挙では東京MXTVの代わりにテレビ朝日が早朝に政見放送を行った。放送局と放送時間については、放送局のある都道府県の選挙管理委員会と放送局との間で協議し、各放送局で政見放送の放送時間が重ならないことを第一条件に、放送局の判断で放送時間が決定される[2]。
また、政見放送のスケジュールは公職選挙法に基づいて決定しているため必ず指定された日時でないと放送することが出来ない（振り替え放送できない）ので、NHKの場合、総合テレビとラジオ第1で政見放送中に突発的な事件や地震などがあった場合は教育テレビやFMでニュース放送が振り替えられる。
テレビの政見放送では、地上デジタル放送の放送開始以降もアナログ放送・地上デジタル放送ともに同じ放送条件とする為に、4:3の画面サイズ（最近はハイビジョンカメラでの撮影が多い）での放送となっている放送局が多い。例えば、NHKの場合アスペクト比4:3・走査線方式1125iで放送され、地上デジタル放送では左右に灰色のサイドパネルが入り、右上に表示しているロゴマークの透かしも自粛している。また、アナログ放送では2008年7月24日から実施している地上デジタル放送切り替え推進の為の地上波アナログ放送終了告知マーク表示を自粛する[3]。なお民放では、アスペクト比16:9・走査線方式1125iの完全ハイビジョン放送を実施している場合もある。
- 2010年の参議院通常選挙におけるNHKの政見放送ではデジタル放送ではアスペクト比16:9・走査線方式1125iのハイビジョン画質で放送され、アナログ放送では16:9レターボックス放送となっている。
[編集] 回数・時間
[編集] 衆議院小選挙区
1回当たり9分 各都道府県ごとの候補者届出政党の候補者の数に応じて回数決定 各政党は自主作成か放送局におけるスタジオにおける局録画による選択して放送する
- 届出候補者1-2人 NHKテレビ1回 NHKラジオ1回 民放2回
- 届出候補者3-5人 NHKテレビ2回 NHKラジオ1回 民放3回
- 届出候補者6-8人 NHKテレビ4回 NHKラジオ2回 民放6回
- 届出候補者9-11人 NHKテレビ6回 NHKラジオ3回 民放9回
- 届出候補者12人以上 NHKテレビ8回 NHKラジオ4回 民放12回
民放のテレビ・ラジオの別、及び放送会社は各都道府県選挙管理委員会が事業者と協議して決定
[編集] 衆議院比例区
1回当たり9分 各ブロックごとの衆議院名簿届出政党等の名簿登載者の数に応じて回数決定 北関東・東京ブロック以外は全てNHKが放送、関東地方では、放送区域の中に複数のブロックが存在し、多数回放送しなければならないことから、北関東・東京ブロックでは、一部民放が放送している。これに対し、南関東ブロックは山梨県があるため（山梨県はキー局の放送区域でないため）、NHKのみで放送している。
各政党等は、局録画によって、単独方式（1人が話す方式）、対話方式（2人で対話する方式）、複数方式（名簿登載者と司会により進行）の中から1つ選ぶか組み合わせて実施する。
- 登載候補者1-9人 テレビ2回 ラジオ1回
- 登載候補者10-18人 テレビ4回 ラジオ2回
- 登載候補者19-27人 テレビ6回 ラジオ3回
- 登載候補者28人以上 テレビ8回 ラジオ4回
北関東、東京ブロック
- 登載候補者1-9人 NHKテレビ1回 NHKラジオ1回 民放1回
- 登載候補者10-18人 NHKテレビ2回 NHKラジオ2回 民放2回
- 登載候補者19-27人 NHKテレビ3回 NHKラジオ3回 民放3回
- 登載候補者28人以上 NHKテレビ4回 NHKラジオ4回 民放4回
民放のテレビ・ラジオの別、及び放送会社は中央選挙管理会が事業者と協議して決定
[編集] 参議院選挙区
候補者1人当たり経歴30秒、政見5分30秒。NHKテレビ2回、NHKラジオ2回、民放4回で民放のテレビ・ラジオの別、及び放送会社は各都道府県選挙管理委員会が事業者と協議して決定 局録画形式。
[編集] 参議院比例区
1回当たり17分 NHKのみで全国放映 各参議院名簿届出政党等の名簿登載者の数に応じて実施。
各政党等は、局録画によって、単独方式（1人が話す方式）、対話方式（2人で対話する方式）、複数方式（名簿登載者と司会により進行）の中から1つ選ぶか組み合わせて実施する。複数種類の政見を制作することもできる。各政党等の判断で手話通訳者によって手話通訳させることが可能 NHKの場合、テレビでは朝と夜の回でそれぞれ1セット、ラジオで1セットとなっている。
- 登載候補者1-8人 テレビ2回 ラジオ1回
- 登載候補者9-16人 テレビ4回 ラジオ2回
- 登載候補者17-24人 テレビ6回 ラジオ3回
- 登載候補者25人以上 テレビ8回 ラジオ4回
[編集] 都道府県知事選挙
候補者1人当たり経歴30秒、政見5分30秒。NHKテレビ2回、NHKラジオ2回、民放4回(合計8回)で民放のテレビ・ラジオの別、及び放送会社は各都道府県選挙管理委員会が事業者と協議して決定 局録画形式。
[編集] インターネットにおける配信
政見放送は、著作権法第40条の定める「公開して行なわれた政治上の演説又は陳述」であり、「いずれの方法によるかを問わず、利用することができる」一方、選挙期間中に政見放送がYouTube等の動画共有サイトにアップロードされることは公職選挙法に抵触するおそれがあるため問題となる。第16回統一地方選挙の際、東京都選挙管理委員会は、投票期間中にAmebaVisionとYoutubeにアップロードされていた東京都知事選挙の政見放送の削除を両動画共有サイトに対して依頼している[4][5]。NHKネットラジオ らじる★らじるにおいては、政見放送を配信できないものとしている[6]。
[編集] 政見放送の中止・誤報と再放送
[編集] 無投票当選の場合
無投票当選となり投票が行われない場合には政見放送は中止となる（公職選挙法第151条の2第1項・第2項）。
[編集] 災害などの臨時ニュース
政見放送は、公職選挙法により、映像内へのテロップの挿入や中断しての臨時ニュースなどが放送できない。しかし大規模災害時や、災害が予想される場合は、この限りではなくなる事例がある。NHKの八波全中による編成条件として、「震度6弱以上の観測」「東海地震の警戒宣言が発令」「津波警報が発表」「災害対策基本法第57条に基づく都道府県知事や市町村長からの要請」など、J-ALERT相当の緊急を要する場合、政見放送と臨時ニュースが重なることがある。
なお、公職選挙法は「天災その他避けることのできない事故その他特別の事情により、政見放送又は経歴放送が不能となった場合においては、これに代わるべき政見放送又は経歴放送は行わない」とする（公職選挙法第151条の2第3項）。
- 1993年（平成5年）7月12日 - 北海道南西沖地震が起きた22時過ぎ、総合テレビでは衆議院選挙の政見放送が行われていた（この当時はゴールデンタイムに政見放送が組まれたことが多かった）。その最中に緊急警報放送の信号が発生。一旦全波共通で地震速報を入れた。
- 2000年（平成12年）6月16日 - 香淳皇后（当時の皇太后）逝去のニュースが伝わった時間（17時ごろ）、総合テレビでは衆議院選挙の選挙区政見放送が行われていたためニュースが放送できず、教育テレビで振り替えて放送された。
- 2005年（平成17年）9月6日 - 「台風14号災害」この前日5日から総合テレビでは台風関係のニュースを伝えており、この日も4:30からのおはよう日本から集中的に報道していた。しかし6:25-6:50、7:30-8:00、8:30-9:45のそれぞれの時間帯で第44回衆院選の選挙区政見放送があり、政見放送が行われる地域では教育テレビの番組を変更して台風情報を伝えた。
- 2007年（平成19年）7月16日 「新潟県中越沖地震」が起きた日の夜、総合テレビで参議院選挙の比例区政見放送が行われていた時間帯に京都府沖を震源とする地震が発生したが、テロップ等は一切入らず、政見放送終了後に特別番組を編成して情報を伝えた。翌日以降の余震発生時はL型画面にしてテロップを入れた。
いずれの場合も公職選挙法により、映像内へのテロップの挿入や中断しての臨時ニュースなどが放送できないため、原則として政見放送中の場合は代替策が講じられる（政見放送を行う際の冒頭にもある「提出されたものをそのまま放送します」という文章は、映像などを編集することが禁止されているため、テロップなどの挿入も「映像の編集」にあたる）。 一方で、2007年（平成19年）10月からテレビ・ラジオでの運用が始まっている緊急地震速報は、放送局の人間の手を介さずそのまま放送されてしまうため、政見放送の途中で速報が流れてしまう場合がある。
- 2009年（平成21年）8月25日 - 6時37分に発表された千葉県東方沖を震源とする緊急地震速報（実際にはシステムの不具合に起因する誤報）が、静岡局・甲府局[7] 以外の全国のNHK総合テレビで各地域毎に放映中だった第45回衆院選の政見放送に重なったため、各選挙管理委員会は「音声が聞こえにくいなどの影響があった」として、侵蝕された1政党の政見放送を、同28日中に再放送した[8]。
[編集] 人為ミス等
- 2009年（平成21年）8月30日に第45回衆議院議員総選挙と同時執行された茨城県知事選挙に於いて、8月21日と8月28日にNHK総合（関東ローカル）で放映された経歴・政見放送中、長塚智広候補を「ながつか智広」とすべきところ「ながつか智弘」と誤ってテロップに表記したため、同28日22時50分からの衆議院議員比例東京ブロック（一部）の経歴・政見放送の末尾で内藤啓史チーフアナウンサーが登場し、お詫びと訂正を行った。
- 2009年8月24日 - 第45回衆院選衆議院小選挙区選出議員選挙政見放送（東京都選挙区）を放送中の、NHKラジオ第１放送が19時58分より26秒間無音となった。放送終了後に気象警報を挿入する準備中に担当者が機器の操作を誤ったもので、東京都選挙管理委員会は当該放送事故に係る欠損の程度が軽微で、再放送の必要は無いとした[9]。
[編集] その他のハプニング等
- 2010年の参議院議員選挙において、たちあがれ日本が比例区で出馬していた足高慶宣候補を選挙期間中に除名、比例名簿から削除した。この時の同党の政見放送では、党幹部が比例候補の名前を読み上げ、候補者紹介を行っており、足高の名前も紹介されていた。政見放送の収録は1回のみであり、放送局側で内容を改変できないことから、足高の名前が削除された後も同党の候補として紹介され続けた。
[編集] 憲法改正案の広報のための放送
日本国憲法の改正手続に関する法律第106条に基づき、憲法改正の国民投票の際、国民投票広報協議会と賛成・反対の政党等(一人以上の衆議院議員又は参議院議員が所属する政党その他の政治団体であって両議院の議長が協議して定めるところにより国民投票広報協議会に届け出たものをいう。)が憲法改正案の広報のための放送をテレビとラジオによりNHKまたは民放によって放送されることとなっている。国民投票広報協議会が行う放送は、憲法改正案及びその要旨その他参考となるべき事項の広報を客観的かつ中立的に行うものとされ、政党等は、憲法改正案に対する賛成又は反対の意見を無料で放送することができる。その際、憲法改正案に対する賛成の政党等及び反対の政党等の双方に対して同一の時間数及び同等の時間帯を与える等同等の利便を提供しなければならず、政党等は、当該放送の一部を、その指名する団体に行わせることができる。
[編集] NHKにおける地域特例
NHKと民放はそれぞれの放送局がある地域の分の政見放送を流すことになっているが、NHKについては地元以外の政見放送を流すことがある。これは、昔総合テレビジョンの放送が県域となっていなかったことの名残である。
但し、テレビではアナログ放送時代の規定であるため、完全デジタル化後は厳密なエリア設定が行われる予定。山口放送局では下関市のデジタル化に際してこの点を指摘している（参考）。AMラジオについては状況をみながら継続となる。
- NHK放送センター…関東広域圏6県分（水戸放送局は茨城県分の放送を実施。栃木・群馬両県もデジタル化後はテレビは県域移行）
- 名古屋放送局…岐阜県・三重県分（岐阜放送局・津放送局でも各県域分の放送を実施）
- 大阪放送局…近畿広域圏の京都府分と4県分（各府県の放送局でも各府県域分の放送を実施）
- 松江放送局…鳥取県分（米子市などをカバーしていたため。現在は不明）
- 北九州放送局…山口県分（下関市をカバーしていたため）
- 福岡放送局…長崎県分（壱岐市・対馬市をカバーしていたため。AMラジオは現在もエリア）、大分県分（県境で大分放送局のラジオ第1を聴取できない地域向け）
[編集] 脚注
- ^ 関東地方のNHKは茨城県のデジタル以外はUHF県域放送を現在行っていない。 また東京都内の政見放送は2007年東京都知事選挙までは東京メトロポリタンテレビジョン(TOKYO MXTV)のアンテナ普及率が低いと判断してか政見放送が放送されなかったが、規程を改正したので2007年の参院選以後は放送可能となった。2007年東京都知事選挙では東京MXTVの代わりにテレビ朝日が政見放送を行った。但し放送は通常の番組開始前の早朝である。
- ^ 月刊カンテレ批評 2005年9月号
- ^ アナログ停波に向けてのアナログロゴ、スポット、番組等について (PDF) - NHK 2008年7月24日
- ^ 湯淺墾道「政見放送の認知度に関する調査結果と考察 (PDF)」 、『九州国際大学法学論集』第17巻第3号、九州国際大学、2011年3月、35-59頁、ISSN 1341061X、NAID 40018819962、2011年12月12日閲覧。
- ^ “AmebaVisionで政見放送削除 都選管が依頼、YouTubeも”. (2007年4月6日) 2011年12月12日閲覧。
- ^ “NHKネットラジオ"らじる★らじる"スタート！パソコンでNHKラジオが聴取可能になりました”. NHK-FMブログ. NHK (2011年9月1日). 2011年12月12日閲覧。
- ^ この時、政見放送を行っていない静岡局・甲府局の総合テレビとBS2、NHKワールド・プレミアムでは通常通り「NHKニュースおはよう日本」を放送していたが、緊急地震速報のテロップは総合テレビ、BS2で表示された。NHKワールド・プレミアムでは緊急地震速報のテロップは表示されなかった（元から表示を行っていないためシステムの不具合とは無関係）が、緊急地震速報があった旨の内容はそのまま伝えられた。
- ^ 政見放送：緊急地震速報誤報で再放送 - 毎日jp 2009年8月26日
- ^ 日本放送協会 理事会議事録 平成21年8月25日開催分
