戦う民主主義
 |
| 政治シリーズ記事からの派生 |
| 民主主義 |
|---|
 カテゴリ |
戦う民主主義（たたかうみんしゅしゅぎ、独: Streitbare Demokratie, 英: Fortified Democracy、戦闘的／防衛的民主主義）とはドイツなどヨーロッパに見られる民主主義の理念のひとつ。一般に民主主義を否定する自由・権利までは認めない民主主義と考えられている。
概要
民主主義とは国民の意思決定によって国政を運営する政治体制である。そしてその体制を維持するためには国民に思想の自由・言論の自由・表現の自由を保障することが不可欠である。
しかし国民が自ら自由を放擲し、民主主義的手続きに基づいて、民主主義を廃止する意思決定（自由からの逃走）を行なった場合はどうなるのか。この場合「民主主義体制の自殺」ということになり、独裁などが成立するおそれがある。そこで「民主主義体制を覆す自由を制限し、国民に民主主義体制の維持を誓約させる」という安全策をとることが考えられる。このように民主主義に沿った手続きで民主主義体制を覆そうというものから民主主義体制を守るという考えが「戦う民主主義」である。これは、寛容を是とする伝統的なリベラリズムにおいて、「人はすべての場合に寛容であるべきというわけではなく、不寛容な者には不寛容であるべき」であり「不寛容なものに対しては寛容に変わることを要求する」とする考えが認められていることとも対応する[1]。
しかし「民主主義」をどう解釈するかは一義的に決められるものではなく、場合によっては権力者（多数派政党など）によって濫用され、表現の自由が侵されるおそれがあり、また仮に国民が非民主的価値を受け入れた場合、国民の決定を否定するならそれこそ「民主主義体制の自殺」ではないのかという立場や、特定の価値に優劣をつかないという価値相対的な立場からも反対がされ、採用している国は多くない。
なお、世界人権宣言第29条の2は「自己の権利及び自由を行使するに当たって、民主的社会における道徳、公の秩序及び一般の福祉の正当な要求を満たすことをもっぱらの目的とする法の制限に服する」こと、第30条は「この宣言のいかなる規定も、いずれかの国、集団又は個人に対して、この宣言に掲げる権利及び自由の破壊することを目的とする活動や行為を行う権利を認めるものと解釈してはならない。」と明記している。また市民的及び政治的権利に関する国際規約第5条も「この規約のいかなる規定も、国、集団又は個人が、この規約において認められる権利及び自由を破壊（中略）することを目的とする活動に従事し又はそのようなことを目的とする行為を行う権利を有することを意味するものと解することはできない。」と定めている。わかりやすく表現すると「他人の自由や権利を否定しまた破壊する権利は誰にもなく、そのような自由も認められない」ということである。
各国の例
ドイツ
ドイツ連邦共和国は「戦う民主主義」を標榜している国の代表的な例とされる。国家社会主義ドイツ労働者党（ナチ党）は、ヴァイマル憲法第48条（大統領緊急令規定）に基づいて発した「民族と国家の保護のための大統領令」（1933年2月29日発令）によって、憲法の基本的人権保護規定を無効化し、各種工作の結果、憲法の上位に立つ全権委任法を制定することによって、事実上憲法体制を崩壊させた[2]。この過程は憲法を悪用したものであり[3]、戦後問題になった。敗戦後の1948年、西側連合国占領地域において設立されたドイツ連邦共和国（西ドイツ）では、こうした事態を防ぐために「戦う民主主義」の概念が生まれた。この概念を生み出したのは、ナチス時代に非アーリア人として弾圧されてアメリカに亡命し、戦後は基本法制定に参加した憲法学者のカール・レーヴェンシュタインである[4]。現行のドイツ連邦共和国基本法自体には概念は明文化されていないが[4]、1956年の連邦憲法裁判所判決[5]が示すとおり、基本法制定者の思考の基盤となっている[4]。
- 政治家を含めて、全国民に民主主義体制を明記した憲法への擁護義務を課す（憲法への忠誠。基本法5条3項ほか）
- 憲法秩序に反する団体は禁止される（基本法9条2項）[4]。
- 憲法が保障する権利を、自由で民主的な体制を破壊するための闘争に濫用する者は、これらを制限される（基本法18条）[4]。
- 政府が憲法と国民に背き、これを正す手段が他に一切ない場合に国民は抵抗権を発動できる（基本法20条4項）
- 政党の内部秩序は民主制の諸原則に合致していなくてはならない（基本法21条1項）[6]。自由主義や民主主義を否定し、連邦共和国の破壊を目指す政党は違憲となる。違憲政党の決定は連邦憲法裁判所で行なわれ、各団体は連邦憲法擁護庁に監視される（基本法21条2項）[4]。違憲政党の代替組織も禁止される（基本法33条）[7]。
- 基本法21条の政党規定は連邦法の政党法 (ドイツ)によって定められる。
- 人間の尊厳や人権の保障・民主主義などの根幹原則を破壊するなど自己否定するような方向への改憲を認めない（基本法79条3項）
- 緊急の法律によって基本法を改正・廃止したり適用禁止を行なったりすることはできない（基本法81条4項）[8]。
21条の規定により、ドイツ共産党（KPD）、ドイツ社会主義帝国党等は違憲とされ、禁止された。
共和国基本法第5条3項から第18条までと第21条「基本権」の項目には、「戦う民主主義」の提要である「国民の憲法擁護義務」が規定されている[9]。5条3項では、芸術・学問・研究・教授の自由を保障しているが「教授の自由は、憲法に対する忠誠を免除しない」と留保している。ナチ党またはアドルフ・ヒトラー個人、若しくはその行為を礼賛し差別を煽るあらゆる主張・行為は処罰される（刑法第130条：民衆扇動罪。対象例としてホロコースト否認論）。またナチスの標章であるハーケンクロイツは、連邦刑法86条にて、反ナチ表現とナチス時代を描写するのに必要な場合を除くあらゆる使用が禁止されている。従って、出版等においてもハーケンクロイツの使用が認められず、ネオナチがハーケンクロイツを掲げて行進するようなことも禁止されている。
ポーランド
ポーランドでは、1997年制定の憲法の第13条で、綱領においてナチズムやファシズムおよび共産主義を活動方針とする政党、政党の綱領や活動方針が人種的および民族的憎悪（レイシズム）、政権獲得もしくは国家政策への影響のために暴力を行使する事を想定あるいは許容している政党および組織の存在を禁止している[10]。
イタリア
イタリアは、イタリア王国当時にサヴォイア家がファシスト党の後見役となって全体主義体制に協力した反省から、敗戦翌年の1946年に王制を廃し共和制となった際に民主主義を実現する最低条件として「反ファシズム」と「共和主義」を明記した憲法が制定された。イタリア共和国憲法第139条には「改憲でも共和政体を破棄することはできない」という条項が明記されている。また、2002年に改憲がおこなわれるまでは憲法によって、国外追放されたサヴォイア一族の入国も禁止されていた。ただしネオ・ファシズムの政党自体は禁止されておらず、政治的な活動を続けている。
欧州評議会
欧州評議会は法の支配の下にヨーロッパ諸国の平和と安定を目的に創設され、加盟国に対して、法の支配、民主主義、基本的人権の遵守を条件として掲げており、かつて加盟したベラルーシは国内の民主主義の抑制を理由に現在も除名されている。そしてその基本条約である「人権と基本的自由の保護のための条約」は世界人権宣言と市民的及び政治的権利に関する国際規約（第5条）を踏まえて、その第17条で条約の保障する権利と自由の破壊を目的とした行為を「権利の乱用」として禁止している。さらに条約は信教の自由や表現の自由にも『民主的社会の道徳』による制限を規定している。
日本
日本国憲法では「戦う民主主義」は採用されていない。日本国憲法では、憲法擁護義務について第99条で天皇又は摂政及び国務大臣、国会議員、裁判官その他公務員に規定されている。その一方で、国民に対して憲法で定めた義務は子弟への義務教育、勤労と納税が規定されているが、憲法擁護義務は規定されていない。類似したものとして人権の保持と維持の義務が第12条前段で明記されているが、直接的・積極的な条文・規定は存在しない。これは「憲法は権力者を縛るもので国民から政府への命令」という「立憲主義」の見解によるものとされている。
なお、「日本国憲法に基づく体制を破壊しようと企んだ者」を取り締まり・監視・排除する法令としては内乱罪・破壊活動防止法・出入国管理法・電波法・公務員等[11]の欠格条項規定が存在する。しかし「日本国憲法に基づく体制を破壊しようと企んだ者」は「暴力主義的破壊活動を行なった者」を対象としたものであり、ナチ党がヴァイマル共和政に対して行なったような「合法的な」権力掌握による日本国憲法体制の破棄を対象にしたものではない。また、「日本国憲法に基づく体制を破壊しようと企んだ者」の欠格条項規定は一般職のみに限られており、特別職である国務大臣や国会議員については明記されていない。なお、自由民主党右派の鳩山一郎・岸信介など合法的に日本国憲法に基づく体制を改変しようとしたいわゆる改憲論・押し付け憲法論者は戦後日本において現実に有力であった。
脚注
- ^ 井上達夫 2015, p. 13.
- ^ 國吉孝志 & 2009-03, pp. 44.
- ^ 國吉孝志 & 2009-03, pp. 44–45.
- ^ a b c d e f 國吉孝志 & 2009-03, pp. 49.
- ^ ドイツ共産党を禁止した判決
- ^ 國吉孝志 & 2009-03, pp. 50.
- ^ 國吉孝志 & 2009-03, pp. 51.
- ^ 國吉孝志 & 2009-03, pp. 58.
- ^ ドイツ連邦共和国基本法 日英独三ヶ国語対訳
- ^ ポーランド共和国憲法第13条「その綱領において、全体主義的なナチズムやファシズム及び共産主義の活動方法や行動に訴える政党、また、その政党の綱領もしくは活動が、人種的もしくは民族的憎悪、もしくは、政権の獲得もしくは国家の政策への影響のために暴力を行使することを想定もしくは許容しているもの、あるいはその組織や構成員の秘匿を定める政党並びにその他の組織の存在は、禁ずる。」（仮訳）ポーランド共和国憲法（駐ポーランド日本大使館公式サイト PDF）
- ^ 人事官、裁判官、検察官、国家公務員及び地方公務員の一般職、外務公務員、国会職員、裁判所職員、自衛隊員、特定独立行政法人職員、人事委員会委員、公平委員会委員、特定地方独立行政法人職員、一条校の校長又は教員、学校法人役員、教員免許状資格者、人権擁護委員、保護司、裁判員。
参考文献
- 國吉孝志「ドイツ連邦共和国における政党国家論 : 「戦闘的民主主義」と政党の違憲問題」（PDF）『九州国際大学大学院法政論集』第11号、九州国際大学、2009年3月、pp.39-101、NAID 110007575512。
- 中村勝範「戦闘的民主主義」新有堂 1980年5月 ASIN B000J8704W
- 井上達夫『リベラルのことは嫌いでも、リベラリズムは嫌いにならないでください——井上達夫の法哲学入門』毎日新聞出版、2015年、13頁。ISBN 9784620323091。