連座制
連座制（れんざせい）とは、候補者の関係者が選挙違反（選挙犯罪）をしたことを理由として、選挙違反に直接関与していない候補者について、当選無効等の不利益を与える制度のこと。
イギリスの連座制[編集]
イギリス[編集]
イギリスの1883年腐敗違法行為防止法においては、運動員による選挙違反が立証された場合、候補者は、選挙違反に対する関与の有無を問わず、その当選が無効とされる。また、当該候補者は、違反を犯した選挙区からの立候補を永久に禁止され、その他の選挙区においても7年間立候補をすることが禁止される。
同法は、腐敗を極めていた選挙の健全化に大きく貢献した。
日本の連座制[編集]
日本の公職選挙法における連座制は、同法251条の2から251条の4において規定されている。その内容は、以下の通りである。
連座の具体的効果[編集]
以下のいずれかに該当する場合、候補者[1]の当選が無効とされ、以後5年間、立候補した選挙区からの立候補が禁止される（公職選挙法251条の2から251条の3）。
衆議院の比例区選挙については原則として適用されないが、重複立候補をしている候補者で小選挙区において連座制の適用を受けた者は、比例区についても当選無効の効果が生じる（公職選挙法251条の2第5項、251条の3第3項）。例えば衆議院議員総選挙でA選挙区とB比例区に重複立候補し、A選挙区では落選したがB比例区で復活当選した候補者が、A選挙区の選挙において連座制の適用を受けた場合、B比例区での当選は無効となり、さらにA選挙区からの立候補を最長5年間禁止されることになる。B比例区からの立候補は禁止されない。
ただし、いわゆる「公民権停止」のように、被選挙権が一律に停止・剥奪されるわけではない。つまり、連座制が適用されている者であっても、別の選挙に立候補（例えば、県議選から市長選）できるし、さらに、同一の選挙であっても、選挙区を変更（いわゆる「国替え」）しての立候補も、現行制度では可能である。
なお、#連座制適用の手続の節において述べる通り、以下のいずれかに該当する場合に直ちに当選無効及び立候補禁止の効力が生じるわけではない（公職選挙法251条の5）。
- 候補者の総括主宰者[2]、出納責任者[3]、地域主宰者[4]が、各種の買収及び利害誘導罪（公職選挙法221条から223条）又は新聞紙、雑誌の不法利用罪（同法223条の2）によって刑に処せられた場合[5]
- 候補者の父母、配偶者、子若しくは兄弟姉妹又は秘書[6]若しくは組織的選挙運動管理者[7][8]のうち、当該候補者又は総括主宰者若しくは地域主宰者と意思を通じて選挙運動をした者が、各種の買収及び利害誘導罪（公職選挙法221条から223条）又は新聞紙、雑誌の不法利用罪（同法223条の2）によって、禁固以上の刑に処せられた場合
- 出納責任者が法定選挙費用をオーバーした場合（公職選挙法251条の2第3項）
また、公務員等[9]であった者が当選した場合については、かつての同僚である公務員等が指示・要請等を受けて選挙犯罪を行ったとき、連座制が適用される（公職選挙法251条の4第1項）。こちらは当選無効の効果のみ生じ、同一選挙区からの立候補を禁止されることはない。また衆議院の比例区選挙については適用が無く（同条第2項）、重複立候補時に選挙区での連座制適用によって比例区当選が無効になることもない。
免責規定[編集]
以下の場合に該当する限り、連座制の効果のうち、立候補禁止の効果及び衆議院比例代表選挙における復活当選の無効に限って連座制は適用されない（公職選挙法251条の2第5項、251の4第2項）。ただし、通常の当選無効の効果は免れることができない。
また、組織的選挙運動管理者等の違反に限っては、免責規定に該当する限り、当選無効も含めて全ての連座制の効果が及ばない（公職選挙法251条の3第2項）。
- おとり行為
- 行為者以外の者からの誘導又は挑発によってされ、当該公職の候補者等の当選を失わせ又は立候補の資格を失わせる目的をもつて、当該公職の候補者等以外の公職の候補者等その他その公職の候補者等の選挙運動に従事する者と意思を通じてされたものであるときをいう。
- 寝返り行為
- 当該公職の候補者等の当選を失わせ又は立候補の資格を失わせる目的をもつて、当該公職の候補者等以外の公職の候補者等その他その公職の候補者等の選挙運動に従事する者と意思を通じてされたものであるときをいう。
- 買収等防止のため相当な注意を怠らなかったとき(組織的選挙運動管理者の場合のみ)
- 組織的選挙運動管理者に対して、公職の候補者等が連座制の対象となる罪に該当する行為を行うことを防止するため相当な注意を怠らなかったとき。
- 候補者等に課せられる「相当な注意」は、社会通念上それだけの注意があれば、組織的選挙運動管理者等が、買収罪等の悪質な選挙犯罪を犯すことはないであろうと期待し得るものをいうと解される。
連座制適用の手続[編集]
連座制が適用され、当選無効及び立候補禁止の効力が生じるまでの流れは、以下の通りである。
- 総括主宰者等の選挙犯罪について、有罪判決が言い渡される（刑に処される）。
- 当該有罪判決について控訴若しくは上告がなく、又は控訴及び上告がされたが、上告が棄却されて裁判手続が終了する。
- 検察官が、処刑の通知を申し立てる。
- 最後に審理を行った裁判所が、有罪判決が言い渡された旨を書面で候補者（であった者）に通知する（公職選挙法254条の2第1項）。
- 通知を受けた候補者は、通知された日から30日以内に、検察官を被告として、違反者が総括主宰者等に該当しないこと又は免責条項に該当することを理由として、立候補禁止又は当選無効にあたらないことの確認を求める訴訟（公職選挙法210条1項）を高等裁判所（支部管轄の地域は当該支部）に対して提起する。
- 候補者が上記訴訟を提起しない場合には、通知された日から30日を経過した時点で、当選無効及び立候補禁止の効力が生じる（公職選挙法251条の5）。
- 上記訴訟において、原告（候補者）の敗訴が確定した時点で、当選無効及び立候補禁止の効力が生じる（公職選挙法251条の5）。
また、検察官が議員の当選無効を求めて提起した場合（公職選挙法法211条1項）には、その訴訟において原告（検察官）の勝訴が確定した時に、当選無効及び立候補禁止の効力が生じる（同法251条の5）。
当選無効となった場合は、繰上補充が可能な場合は繰上補充、それ以外の場合で再選挙の要件を満たす場合は再選挙となる。
なお、連座制の適用に直接関係はないが、候補者であった者に通知をした裁判所長は、上記通知をした旨を、総務大臣等に通知することとされている（同条2項）[10]
国政選挙における主な適用者[編集]
| 総選挙 | 選挙区 | 候補者 | 政党 | 当落 | 違反者 | 違反行為 | 備考 |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 1996年衆院選 | 静岡7区 | 小池政臣 | 無所属 | 落選 | 後援会幹部 | 買収 | 三島市長選へ出馬し当選 |
| 1996年衆院選 | 宮城6区 | 菊池福治郎 | 自民党 | 当選 | 秘書の長男 | 買収 | 議員辞職、引退へ |
| 1996年衆院選 | 和歌山3区 | 野田実 | 自民党 | 比例復活 | 秘書の事務所職員 | 買収 | 失職、引退へ |
| 2001年参院選 | 比例区 | 高祖憲治 | 自民党 | 当選 | 後援会幹部 | 公務員の地位乱用 | 議員辞職 |
| 2001年参院選 | 愛知選挙区 | 関口房朗 | 無所属 | 落選 | 秘書 | 買収 | 2007年参院選比例区へ出馬も落選 |
| 2002年衆院補選 | 福岡6区 | 延嘉隆 | 無所属 | 落選 | 出納責任者 | 利害誘導罪 | 政界進出なし、加藤紘一の元秘書 |
| 2003年衆院選 | 埼玉8区 | 新井正則 | 自民党 | 当選 | 本人、出納責任者 | 買収 | 議員辞職、自身も逮捕され有罪判決 |
| 2003年衆院選 | 宮城1区 | 今野東 | 民主党 | 当選 | 後援会幹部 | 利害誘導罪 | 議員辞職、2007年参院選比例区で当選 |
| 2003年衆院選 | 宮城2区 | 鎌田さゆり | 民主党 | 当選 | 後援会幹部 | 利害誘導罪 | 議員辞職、仙台市長選へ出馬も落選 |
| 2003年衆院選 | 神奈川14区 | 中本太衛 | 自民党 | 落選 | 秘書 | 買収 | 禁止明け後、2012年衆院選で同一選挙区より出馬も落選 |
| 2003年衆院選 | 愛知15区 | 都築譲 | 民主党 | 比例復活 | 選対幹部 | 買収 | 議員辞職、一色町長選へ出馬し当選 |
| 2004年参院選 | 比例区 | 信田邦雄 | 民主党 | 落選 | 選対幹部 | 買収 | 繰り上げ当選の資格喪失、引退へ |
| 2005年衆院選 | 高知1区 | 五島正規 | 民主党 | 比例復活 | 秘書 | 買収 | 議員辞職、引退へ |
| 2005年衆院選 | 千葉7区 | 松本和巳 | 自民党 | 当選 | 出納責任者 | 買収 | 議員辞職、2009年衆院選で千葉6区より出馬も落選 |
| 2007年参院選 | 神奈川選挙区 | 小林温 | 自民党 | 当選 | 出納責任者、選対幹部 | 日当買収 | 議員辞職 |
| 2009年衆院選 | 熊本3区 | 後藤英友 | 民主党 | 比例復活 | 出納責任者 | 買収 | 議員辞職 |
| 2009年衆院選 | 北海道5区 | 小林千代美 | 民主党 | 当選 | 選対幹部 | 買収 | 議員辞職 |
| 2012年衆院選 | 鹿児島2区 | 徳田毅 | 自民党 | 当選 | 徳洲会のメンバー | 運動員買収 | 議員辞職 |
| 2013年参院選 | 比例区 | 広野允士 | 生活の党 | 落選 | 元秘書 | 買収 | 以降選挙への立候補なし |
| 2019年参院選 | 広島選挙区 | 河井案里 | 自民党 | 当選 | 秘書 | 買収 | 自身及び夫の河井克行も逮捕され現在公判中（河井夫妻選挙違反事件） |
連座制に関する最高裁判例[編集]
- 出納責任者該当性
- 〔最高裁判所昭和41年6月23日判決・最高裁判所民事判例集20巻5号1134頁所収〕
- 公選法251条の2でいう「出納責任者」とは、公選法180条の規定により出納責任者として選任届出された者をいうのであって、実際に出納責任者として同法に定める職務を行ったか否かには関係ないと解すべきである。
- 連座訴訟においては、実際に出納責任者が買収等を行ったかを証明する必要は無く、出納責任者が連座制の対象となる罪を犯したものとして刑に処せられたことが証明されれば足りる
- 秘書該当性
- 〔最高裁判所平成10年11月17日判決・最高裁判所裁判集民事190号223頁所収〕
- 「秘書」に該当するというためには、単に当該候補者等の政治活動を補佐するというだけでは足りず、その重要部分を補佐しており、かつ、右補佐の対象が選挙運動とは区別される政治活動であることを要すると限定解釈するべきではない。[11]
- 組織的選挙運動管理者該当性
- 〔最高裁判所平成9年3月13日判決・最高裁判所民事判例集51巻3号1453頁所収〕
- 「組織」とは、規模がある程度大きく、かつ一定の継続性を有するものに限られ、「組織的選挙運動管理者等」も、総括主宰者及び出納責任者に準ずる一定の重要な立場にあって、選挙運動全体の管理に携わる者に限られるというが、そのように限定的に解すべきでなく、また、「意思を通じ」についても、組織の具体的な構成、指揮命令系統、その組織により行われる選挙運動の内容等についてまで、認識、了解することを要するものとは解されない。
- 会社の代表取締役が従業員の朝礼及び下請業者の慰労会に名を借りた会食の席に候補者を招いて同人に立候補のあいさつをさせ、従業員や下請業者等に対して投票及び投票の取りまとめを依頼するなどの選挙運動をすることを計画して、指揮命令系統を利用して、選挙運動を行ったものであっても、「組織」に該当し、会社の代表取締役が「組織的選挙運動管理者等」に該当するとされた事例
連座制適用後の歳費返還[編集]
連座制が適用されると当選は無効となるため、元議員には無効となるまでに支払われた議員報酬など歳費の返還が請求される。返還額は地方議員でも年間1000万円程度となることもあるため、弁護士費用も含めて大きな負担となる[12]。
脚注[編集]
- ^ 公職選挙法上の用語としては、「公職の候補者又は公職の候補者となろうとする者」（「公職の候補者等」）という（公職選挙法251条の2第1項柱書）。
- ^ 選挙運動を総括主宰した者をいう（公職選挙法251条の2第1項1号）。
- ^ 選挙運動に関する収入及び支出の責任者をいう（公職選挙法180条1項）。
- ^ 公職選挙法上の用語としては、「3以内に分けられた選挙区（選挙区がないときは、選挙の行われる区域）の地域のうち1又は2の地域における選挙運動を主宰すべき者として公職の候補者又は第1号に掲げる者から定められ、当該地域における選挙運動を主宰した者 」という（公職選挙法251条の2第1項2号）。なお、「第1号に掲げる者」とは、総括主宰者である。
- ^ 「刑に処せられた場合」とは、刑務所に収監されるなどして刑が執行されたことではなく、裁判所において刑が言い渡されたことを意味し（公職選挙法11条1項4号参照）、執行猶予つきの判決を言い渡された者も含まれる（同項5号参照）。
- ^ 候補者に使用される者で当該候補者の政治活動を補佐する者をいう（公職選挙法251条の2第1項5号）。秘書と名乗っているだけで秘書としての実質的な活動を行っていなかったことを理由に、ここでいう「秘書」には該当しないとの弁解を困難にするため、候補者の許諾を得て秘書を名乗っていた者は、「秘書」に該当することが推定される（裁判所は、「秘書」に該当しないことを候補者が立証しない限り、「秘書」に該当すると認定する。）。
- ^ 公職の候補者又は公職の候補者となろうとする者と意思を通じて組織により行われる選挙運動において、当該選挙運動の計画の立案若しくは調整又は当該選挙運動に従事する者の指揮若しくは監督その他当該選挙運動の管理を行う者をいう（公職選挙法251条の3第1項）。「組織」とは、特定の候補者等を当選させる目的の下に、複数の人が、役割を分担し、相互の力を利用し合い、協力し合って活動する実態をもった人の集合体及びその連合体をいう（最高裁判所平成9年3月13日判決・最高裁判所民事判例集51巻3号1453頁所収参照）。なお、組織には、通常は、何らかの指揮命令系統が存在する場合が多いと考えられるが、ピラミッド型でなく、水平的に役割を分担する場合には、指揮命令系統が存在しなくても、選挙運動を遂行し得る「組織」が形成されることがあり得ると考えられる。[誰?]
- ^ 「意志を通じて」とは候補者等と組織の総括者、すなわち、選挙運動全体の具体的・実質的な意思決定を行い得る者との間で、選挙運動が組織により行われることについて、相互に認識をし、了解し合うことを意味すると解される。もっとも、候補者等において、その組織の具体的な名称や、具体的な組織の範囲、組織構成、組織の構成員、その組織により行われる選挙運動のあり方、指揮命令系統等の認識までは、必要でないとされている（最高裁判所平成9年3月13日判決・最高裁判所民事判例集51巻3号1453頁所収）。
- ^ 国又は地方公共団体の公務員、特定独立行政法人又は特定地方独立行政法人の役員又は職員及び公庫の役職員をいう。（公職選挙法251条の4第1項）
- ^ 参議院（比例代表選出）議員の選挙については中央選挙管理会に、その他の選挙については関係する地方公共団体の長を経て選挙管理委員会 に通知する。衆議院議員選挙において重複立候補した者に対する通知をする場合には、中央選挙管理会にも併せて通知する（公職選挙法254条の2第1項）。
- ^ “最高裁判所判例集”. 2020年12月8日閲覧。
- ^ “議員に迫る失職と約6千万円の歳費返還の恐怖 公設秘書の有罪確定で”. AERA.dot (2020年11月29日). 2020年11月29日閲覧。