築地市場移転問題

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完成した豊洲市場の建物

築地市場移転問題は、築地市場の機能を江東区豊洲豊洲市場に移転するにあたって発生した諸問題のことである。豊洲問題などと報じられることもある[1][2]

概要[編集]

築地市場は1935年(昭和10年)に開場し、鉄道による搬入を前提とした構造(東京市場駅)を有していた。しかし取引量の増大やトラック輸送への転換によって次第に手狭となり、1970年代以降散発的に移転が検討されるようになるが、実現には至らずにいた[3]。実際はその流れで1991年(平成3年)から移転しない前提で改修事業が行われたが、費用と工期が莫大なものになると判明し1995年(平成7年)に中断された。同様の計画が1999年(平成11年)に再び検討されるも同じ理由で白紙となり、2001年(平成13年)に江東区豊洲への移転が決定した[3][4][5]。豊洲とされたのは、用地確保や立地の面で市場に適していると判断されたためである[6]

移転先は東京ガスの工場跡地であり、都と東京ガスによる譲渡交渉の時点で間で万全な土壌汚染対策を要することが確認されていたが[6]、都は2009年(平成21年)、専門家会議に基づき「浄化した土壌の上に盛り土を行う」という方式でこれを行うこととした[7][8][9]。また、移転費用は市場会計と築地市場の土地売却で賄い、税金一般会計)を使わずに行えるとされたが[10]、跡地の用途は2016年(平成28年)時点で後述の環二通り以外特に確定していなかった[11]

一方、築地市場は従来の業務集積地と開発が進む湾岸地帯の間に位置しており、これらを通る晴海通りは恒常的に混雑していた[12]。東京都は市場改修事業中の1993年(平成5年)に東京都市計画道路環状第二号線(現在の外堀通り環二通り)の計画を、汐留から有明の区間を地下トンネルを用いて延伸するよう変更し、晴海通りの混雑解消や湾岸地域の更なる活性化を目指した[13][注 1]。移転決定から6年後の2007年(平成19年)には汐留~有明を高架道路とする計画に変更され、環二通りは築地市場跡地の地上を経由することが確定する[13][注 2]。更に2013年(平成25年)9月には2020年オリンピックパラリンピック東京で開催することが決定し、沿線の晴海や有明に関連施設を設けることとなった[14]。これにより環二通りは開催期間中の選手輸送も担うこととなる[13]

築地市場の移転先となる豊洲市場2016年5月に完成し、同年11月10日の完全移転・開業を予定していたが、同年8月31日に都知事小池百合子が「土壌汚染対策に不安が残る」として開場の延期を宣言[15]。更に同年9月11日、都議会共産党によって敷地の一部で盛り土が行われていなかったことが判明した[16]。実際はコンクリート壁に囲まれた床のない空洞になっており、有害物質を含む地下水が貯まっていた[9]。都による調査の結果、この構造物は土壌汚染対策作業を行うためのモニタリング空間であり、2010年(平成22年)~2011年(平成23年)にかけて設計書に盛り込まれたことが判明した[9]。これにより当時の都知事である石原慎太郎を含め関係したとされる人物への聴取が行われ、処分も実施された[9]

その後、小池百合子は2017年(平成29年)6月20日に「一度豊洲に移転し、5年後再び築地に戻す」としたが[15]、同年12月20日には「2018年11月10日に移転し、築地市場は解体する」と改めた[17]。また、これらと並行して追加対策工事の計画も進行し、空洞内の床設置や地下水管理システムの強化、換気機能の追加などを行う工事が2017年12月18日より開始された[18]

しかし延期決定から築地市場解体決定までに1年4ヶ月弱を要し、市場関係者以外にも混乱を招き、移転が決定してもなお以下のような影響を残すこととなった。

  • 環二通りを五輪開幕までに開通させることが不可能となり、五輪・パラの選手輸送は従来の道路(晴海通り・有明通りなど)を使用することとなった。これによる交通渋滞のおそれが指摘されている[19]
  • 移転延期後、豊洲への移転準備を終えていた築地市場従事者に対する補償を行うこととなったが、都が豊洲市場の整備に一般会計から拠出しない方針を示していたため、補償も市場会計から行うこととなった。しかし市場会計は東京都全11市場から積み立てられたものであるため、築地従事者でも移転しない者や、他市場従事者などとの不公平性が指摘されている[20]

移転前史[編集]

築地市場は、当初、列車輸送が想定されていたためトラック駐車スペースは狭小であった。そのため、再整備なども検討されたが、最終的に豊洲市場への移転計画が決定された経緯がある。

移転決定までの経緯[3]
  • 1972年(昭和47年)〜1985年(昭和60年)
    • 東京ガス社長安西浩(別名「法王」)が退き会長に就任。石原慎太郎が衆議院議員に当選(1972年)。
    • 「第1次東京都卸売市場整備計画」〜「第3次東京都卸売市場整備計画」
    • 大井市場(現大田市場)に一部機能移転を検討するが、業界の意見を統一できず、断念。
  • 1986年(昭和61年)〜1997年(平成9年)
    • 「第4次東京都卸売市場整備計画」〜「第6次東京都卸売市場整備計画」
    • 汐留の国鉄跡地を仮店舗用地(仮移転先)として使用可能か検討するも断念(1985年1987年)。
    • 東京ガス工場(豊洲)が稼働を終了(1988年)。
    • 東京ガス社長に安西浩の子安西邦夫が就任(1989年)。
    • 築地市場の再整備を計画(1階水産部、2階青果部、屋上駐車場)し着手する。ローリング工事のための仮駐車場などを建設したが、「1.工期の遅れ(14年→20年)、2.整備費が高騰(2400億円→3400億円)、3.冷蔵庫の移設や買荷保管場所、工事期間中の駐車場が少なくなる事」の調整が出来ず、約400億円を投資したが計画を断念した(建設した仮設施設は仮使用許可をとり現在も使用している)。
  • 1999年(平成11年)〜2007年(平成19年)
    • 東京ガス社長安西邦夫が退き会長に就任。都知事に石原慎太郎が選出(1999年)。
    • 築地での再整備の再検討と、移転整備の検討。
    • 2001年、築地での建て替えを断念、「第7次東京都卸売市場整備計画」策定し移転計画が選択された。
    • 2001年、東京ガス工場跡地(豊洲)への移転が決定。
    • 東京ガス会長が安西邦夫から上原英治に交代。石原慎太郎が都知事選挙で三選(2007年)

築地市場が、取り扱い数量の拡大(2005年に2140トンで日本最高)により施設が手狭になったことや1935年(昭和10年)開場の施設の老朽化や違法駐車増加、銀座などに近い[注 3]築地という立地条件の良さの他目的への利用価値の観点から、道路条件や駐車スペースなど2012年(平成24年)をめどに東京都江東区東京ガスの工場跡地の豊洲市場への移転が検討された。東京都は、築地市場の移転先を豊洲にすることは元々反対の立場で築地市場の再整備を始めていたが、営業しながらの再整備工事は完成まで長期間かかり、再整備工事期間中は市場の営業活動に悪影響をもたらすことなどの問題点が浮上し、当初の計画通りに工事を進めることが困難なことから賛成へと変化し、2001年(平成13年)に再整備をやめて豊洲に移転することを決定した。東京都側と築地市場業界との協議機関として、新市場建設協議会が設置されており、2004年(平成16年)7月、「豊洲新市場基本計画」[21]が策定された。

移転問題が浮上した際の東京都知事であった石原慎太郎は「築地は古くて清潔でない。都民や消費者の利益を考えれば、市場を維持するわけにはいかない。ほかに適地はない」と示したこと、石原が2007年の都知事選挙に於いて三選された後の記者会見を行った際に「築地市場には大量のアスベストが存在しており移転は必要である」と発言している[22]

土壌問題と移転着手[編集]

豊洲の土壌汚染
工事が中断した環状二号線の築地大橋(築地市場内から撮影)

移転先の場所は、かつて東京ガスのガス貯蔵施設があり、それによる土壌汚染が判明している。

東京ガスの上原英治会長は、土壌調査の結果汚染があることを、福永正通東京都副知事から築地移転の話が来たときから東京都庁側に説明しており、都庁は承知していたと、百条委員会で証言している。また、石原慎太郎東京都知事とも、一橋大学OB会の如水会で豊洲移転について話をしている[23][24]

なお、この汚染ため、東京都議会においては民主党(現 民進党)などが反対していた。

東京都は、汚染された土を掘り出し浄化処理して埋め戻したことから問題はないとして移転計画を推進したが、一方で汚染を危惧する声もあがっていた。これを裏付けるように、都が2007年(平成19年)10月6日に発表した調査結果で地下水はベンゼンシアン化合物ヒ素が環境基準を、土壌はベンゼン、シアン化合物、ヒ素が環境基準を上回る汚染が明らかになった[25]

築地の土壌汚染

築地市場においても、大日本帝国海軍毒ガス化学兵器の研究を行う「技術研究所研究部化学兵器研究室」が設けられていた時期があったことや[26]、地下には第五福竜丸によって水揚げされた、ビキニ環礁水爆被爆したマグロ(当時「原爆マグロ」と呼ばれた)が埋められており、土壌汚染の処理の必要があった。ただし、それによる汚染を客観的に数値化した資料は存在していなかった [27]

都議会民主党による移転反対と移転決定

2009年(平成21年)7月の東京都議会選挙の結果、移転賛成派の自由民主党に代わって反対派の民主党が都議会第一党となり、移転へのハードルが上がった。同年9月には赤松広隆農林水産大臣が築地市場を訪れ、安全性が担保されない限り、卸売市場法に基づく許認可を出さない方針を表明している。民主党は豊洲移転に替わる案として、晴海地区を利用し、現在の築地市場を再整備する案を表明している。この案には民主党の他に日本共産党も賛成しており、豊洲移転推進派の自由民主党と公明党は反対している[28]

しかし、その後都議会民主党は、都が関係者と合意したことで移転賛成に転じた。2012年(平成24年)3月29日の都議会では、市場移転費用を含む新年度予算案が賛成多数で可決し、移転はほぼ確実になった。その後も工事と同時並行で協議は進み、2014年(平成26年)12月17日の新市場建設協議会において、2016年(平成28年)11月7日に豊洲市場を開場する方向で正式に決定した。

移転延期[編集]

2016年

2016年(平成28年)8月に舛添要一都知事に代わって就任した小池百合子都知事は、8月31日に豊洲市場の同年11月7日の開場を延期すると共に、築地市場の解体工事も延期すると発表した[29]

同年9月に、豊洲市場における土壌汚染対策等に関する専門家会議が設置され、座長に平田健正(元和歌山大学副学長)が、委員に駒井武東北大学工学部教授)、内山巖雄医師京都大学名誉教授)が、オブザーバー小島敏郎弁護士、元環境省地球環境審議官)が、それぞれ就任した[30]

2017年

2017年(平成29年)3月19日、同会議は豊洲市場につき、科学的、法的に安全であるとの評価を行った[31]

2017年東京都議会議員選挙が迫る同年6月20日には、小池都知事が豊洲移転・築地再開発の方針を示した。同年7月2日に投開票された都議選では小池支持勢力である都民ファーストの会が大勝し、政策への信任が得られた形となった。

鈴木五十三弁護士が座長を務める築地市場移転問題補償検討委員会で、移転延期に伴う業者の損失補償の補償範囲や額について検討を行われていたが[32][33]、4月、豊洲市場への移転延期に伴う補償審査委員会において9億円の補償が行われることが決定した[34]

9月5日、都議会の臨時会において豊洲移転の経費・築地開発の調査費を盛り込んだ補正予算案が都民ファーストの会や自民党などの賛成多数により可決。

移転後の築地再開発[編集]

石原都政時代

移転後の築地市場跡地の活用方法としては、当初2016年東京オリンピックのメディアセンターとする構想を明らかにしていた[35]が、2008年(平成20年)10月31日の定例記者会見で石原都知事はこれを断念し、東京ビッグサイトにメディアセンターを設置する方針を表明した(なお2016年東京オリンピックは落選し、2020年に開催される)。石原都知事は2006年(平成18年)9月8日の定例記者会見において築地市場跡地に「NHKが移転する」と発言し波紋を広げたが、NHKは「そんな計画はあったようななかったような」と否定している[36]

小池都政時代

2017年東京都議会議員選挙に先立ち、環状2号線エリアを先行整備し、2020年オリンピック期間中は跡地を輸送拠点として暫定整備する方針、および大会終了後に築地の再開発を行う方針を発表した。2018年度中に街づくりの方針を策定し、その後埋蔵物調査、土壌汚染調査、設計などを行うとしている。

脚注[編集]

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注釈[編集]

  1. ^ 環状二号線の計画は1946年(昭和21年)から存在していたが、当初は神田佐久間町から四谷を経由して新橋までの計画であり、外堀通りとして大部分が既に完成していた。この時に延伸が決定した新橋~有明の区間は、晴海通りの南側を並行するルートを取る。
  2. ^ その後2010年(平成22年)にも計画の変更が行われ、最終的に虎ノ門~汐留を地下トンネルで、汐留~有明を高架道路で開通させる計画となった。地下トンネル部は2014年に開通した。
  3. ^ 正門から銀座4丁目交差点まで1km強。

出典[編集]

  1. ^ 「豊洲市場問題」-NHK NEWS WEB
  2. ^ 小池百合子知事の両立構想に専門家「素人考え」 批判相次ぐ-産経ニュース
  3. ^ a b c 築地市場移転決定に至る経緯(東京都中央卸売市場:行政情報)
  4. ^ 豊洲市場年表|東京都中央卸売市場”. 東京都中央卸売市場. 2018年3月4日閲覧。
  5. ^ 豊洲新市場基本構想|東京都中央卸売市場”. 東京都中央卸売市場. 2018年3月4日閲覧。
  6. ^ a b 豊洲新市場の土地売却の真相、東京ガスが明かす…売却前に土壌汚染を東京都へ報告”. Bizjournal. 2018年3月4日閲覧。
  7. ^ 豊洲新市場予定地の土壌汚染はどうするの?”. 東京都中央卸売市場. 2018年3月4日閲覧。
  8. ^ 豊洲市場の移転整備 疑問解消BOOK”. 東京都中央卸売市場. pp. 10-13. 2018年3月4日閲覧。
  9. ^ a b c d 「盛り土せず」8人に責任 現職副知事ら関与、東京都が11月1日に公表”. 産経新聞. 2018年3月4日閲覧。
  10. ^ 費用とスケジュールは?|東京都中央卸売市場”. 東京都中央卸売市場. 2018年3月4日閲覧。
  11. ^ 11月に豊洲移転。築地市場の広大な跡地はどうなる?”. 健美屋. 2018年3月4日閲覧。
  12. ^ 「小池知事が、頭を下げるしかない」音喜多都議が語る、豊洲市場問題の唯一の解決法”. ハフィントンポスト. 2018年3月4日閲覧。
  13. ^ a b c 東京都市計画道路環状第2号線 事業概要”. 東京都第一建設事務所閲覧。
  14. ^ オリンピック会場一覧”. 東京オリンピック・パラリンピック競技大会組織委員会. 2018年3月4日閲覧。
  15. ^ a b 築地市場の豊洲移転問題…小池都知事が基本方針発表”. 読売新聞. 2018年3月4日閲覧。
  16. ^ 豊洲市場 盛り土せず”. しんぶん赤旗. 2018年3月4日閲覧。
  17. ^ 豊洲移転、18年10月11日に決定 東京都”. 日本経済新聞. 2018年3月4日閲覧。
  18. ^ 追加対策工事の状況”. 東京都中央卸売市場. 2018年3月4日閲覧。
  19. ^ 選手村からの移動に環状二号線は不使用で、首都高大混雑?!特別委員会への知事招聘はあるか”. BLOGOS. 2018年3月4日閲覧。
  20. ^ 豊洲補償金、市場会計から充当 都検討、一般会計と切り離し 積立金取り崩し業界反発も”. 日本経済新聞. 2018年3月4日閲覧。
  21. ^ 豊洲新市場の計画(2006年2月8日時点のアーカイブ
  22. ^ “築地市場 豊洲移転をめぐる歴代都知事の発言を振り返るnewspaper= 毎日新聞”. 毎日新聞社. (2016年8月31日). http://mainichi.jp/articles/20160901/k00/00m/010/018000c 2016年9月27日閲覧。 
  23. ^ 「(7)上原英治東京ガス元会長「都に豊洲には土壌汚染があると強調した」」
  24. ^ 「豊洲百条委「石原氏、東ガス社長と会談」 大矢氏証言 会見と食い違い」東京新聞2017年3月12日 朝刊
  25. ^ 魚介類の油汚染(その1)江戸前穴子の油汚染
  26. ^ 昭和48年の「旧軍毒ガス弾等の全国調査」フォローアップ調査報告書 4.1旧軍毒ガス弾等の研究、生産および配備等の経緯 環境省 2002年11月28日
  27. ^ “築地市場こそ危ない! 土壌から水銀、鉛、六価クロム…問われる小池都知事の移転延期”. 産経新聞. (2017年5月3日). オリジナル2017年5月31日時点によるアーカイブ。. https://web.archive.org/web/20170531152359/http://www.sankei.com/politics/news/170531/plt1705310030-n1.html 2017年6月1日閲覧。 
  28. ^ “【築地移転】市場関係者への意向調査で各会派対立 現在地再整備案めぐり都議会特別委”. 産経新聞. (2010年10月1日). オリジナル2010年10月20日時点によるアーカイブ。. http://web.archive.org/web/20101020202156/http://sankei.jp.msn.com/region/kanto/tokyo/101001/tky1010012140014-n1.htm 2010年10月10日閲覧。 
  29. ^ 築地市場の豊洲新市場への移転に関して” (2016年8月31日). 2016年10月4日閲覧。
  30. ^ 豊洲市場における土壌汚染対策等に関する専門家会議東京都
  31. ^ 豊洲「科学的には安全」…都の専門家会議が評価YOMIURI ONLINE2017年03月19日 22時32分
  32. ^ 「都、豊洲移転延期で補償検討委 小池知事表明 」2016/11/4 14:39日本経済新聞
  33. ^ 「小池百合子知事、業者への補償対策を表明 環境影響評価の長期化懸念」産経ニュース2016.11.4
  34. ^ 「豊洲市場 移転延期補償は90億円台半ば 最終調整」毎日新聞2017年1月26日 11時42分
  35. ^ 毎日新聞 2007年3月10日
  36. ^ 慎太郎ポロリ「築地にNHK」で大波紋 ZAKZAK 2006年9月11日

関連項目[編集]