避難指示
避難指示（ひなんしじ、英: Evacuation Instruction[1]）は、日本において災害対策基本法に定められている避難を呼び掛ける情報で、災害により生命や財産などに被害が発生する恐れのある地域の住民に対して市区町村長が発表する。
水害・土砂災害・高潮に導入されている警戒レベルではレベル4の情報（危険な場所から全員避難）に位置付けられている[2]。
下位には、避難指示に先立って発表される「高齢者等避難」がある。上位には、避難指示の発表後に災害が切迫または既に発生している状況で発表されることがある（必ずしも発表されない）「緊急安全確保」がある。ただし、避難指示はまだ猶予を持って安全を確保できる段階であるのに対し、緊急安全確保の段階では行動を取っても身の安全を確保できるとは限らない[2]。
2021年（令和3年）5月の災害対策基本法改正で、避難勧告は廃止、避難指示に一本化されている[2]。
規定・伝達[編集]
災害対策基本法第60条において定められており、市区町村長が行う[2]。原子力事故の場合は原子力災害対策特別措置法第26条により規定されている[2]。
市区町村長が避難指示を行えない場合は都道府県知事が代行することができ、また市区町村長が指示できない場合や市区町村長の要求があった場合には警察官や海上保安官が避難を指示することができる[2]。
避難指示は強制力を持たず、指示に応じない場合の罰則は特に定められていない。なお、災害対策基本法第63条で定められている「警戒区域」が指定され退去が命じられた場合は罰則を伴う[3][4]。
- 伝達手段
- 防災無線、サイレン、町内会組織や消防団を利用した口頭伝達、自治体などの拡声器を備え付けた広報車による呼びかけなどによる。
- 避難経路・場所
- 小学校や中学校、高等学校などの教育施設及び公民館と児童館などの集会所といった、公共施設が避難所に指定される。
内閣府のガイドラインでは2015年からISO 22324等を参考にした危険度のカラーレベルを示し、テレビやWebサイト等による伝達の際にはこの配色で表現することが望ましいとしている[5]。2019年に警戒レベルが導入されると警戒レベルに合わせる形で変更された。現在避難指示は 紫系統 （RGB(170, 0, 170)）[6]。一例として2021年5月時点で、NHKのテレビ放送では同じ配色[7]（文字色は黄色）、Yahoo! JAPANの避難情報のページでも紫系統の近似色 [8]（※避難指示への一本化以前は 赤系統[9]）を使用している。
歴史[編集]
「避難指示」は、「避難勧告」とともに1961年（昭和36年）の災害対策基本法制定（1962年施行）により設けられ、同法60条1項に明記されている[2][10]。
災害が発生し、又は発生するおそれがある場合において、人の生命又は身体を災害から保護し、その他災害の拡大を防止するため特に必要があると認めるときは、市町村長は、必要と認める地域の必要と認める居住者等に対し、避難のための立退きを指示することができる。 — 災害対策基本法（令和3年5月10日改正）
1段階目に「勧告」、2段階目に「指示」という形で危険の急迫度の大きさにより使い分けていた。後年のガイドラインでは、基本は避難勧告が避難の引き金であり、避難指示は必ずしも出されるものではなくより切迫した状況で重ねて避難を促すものに位置付けられていた[3][10]。
2005年には、内閣府がガイドラインで「避難準備情報」（現・高齢者等避難）を新たに定め、一部の市町村が同年採用して以降、順次広がっていった（当初は法律に明記がなく、2013年6月の改正で明記された）。これにより、避難情報が3段階となる一方で、「避難勧告」「避難指示」のどちらが上位なのかわかりづらいといった問題も表出してきた[3]。
2009年の大雨災害（台風9号）で避難中の被災事例が発生したことを契機に、避難呼びかけるにあたっての考え方が見直される。2014年改正のガイドラインでは、「避難」を定められた避難所への立退き避難に限らず、屋内安全確保を含めた安全な場所への移動とした。その後も2014年の広島市の土砂災害、2015年の関東・東北豪雨、2016年の台風10号被害、2018年7月の豪雨、2019年の東日本台風を受け、土砂災害や洪水、広域避難に関するガイドライン見直しや法改正が行われる[3][11]。
なお、平成28年台風第10号における被害を受け、避難勧告よりも緊急性が高い情報ということが伝わりやすいよう、2016年（平成28年）12月26日から2021年5月の改正までは、「避難指示（緊急）」という名称で運用されていた。それ以前は現在同様に「避難指示」[2][12]。
そして、これまで下位に位置付けられていた「避難勧告」との違いが分かりにくいと指摘されていたこと、2つの情報があることで避難勧告の段階では避難せず避難指示を待つ事態が起こっていることなどを理由に、2021年（令和3年）5月20日に施行された改正災害対策基本法により、避難勧告は廃止されて「避難指示」に一本化された[2][3][13][14]。
基準[編集]
市町村が各々の事情に応じて基準を設定するが、内閣府のガイドラインがその目安になっている。以下に主なものを挙げる[2]。
- 水害
- 土砂災害
- 土砂災害警戒情報が発表された場合や、危険度分布「危険（紫）」の場合、土砂災害の前兆現象が発見された場合など。
- 高潮
- ※なお風水害では、台風等で避難が難しくなる暴風が予想される場合は風の弱い段階で、夜間から明け方に強い降雨が予想される場合は夕方の時点での発表を検討する。
- 津波
- 津波は猶予時間が短く、避難指示を基本とする。緊急安全確保は出さない。
脚注[編集]
- ^ 新たな避難情報に関するポスター・チラシ〈英語版〉 (PDF) - 内閣府「防災情報のページ」
- ^ a b c d e f g h i j 「避難情報に関するガイドラインの改定（令和3年5月）本文 (PDF) 」、2021年5月、8 - 18頁, 22 - 36頁。
- ^ a b c d e 牛山素行、「特集 災害時の「避難」を考える -プロローグ 避難勧告等ガイドラインの変遷-」、日本災害情報学会、『災害情報』、18巻、2号、2020年 doi:10.24709/jasdis.18.2_115
- ^ 井上裕之 (2012-11). “防災無線で「命令調」の津波避難の呼びかけは可能か”. 放送研究と調査 (NHK放送文化研究所).
- ^ “避難勧告等に関するガイドラインの改定（平成31年3月29日）”. 内閣府（防災担当） (2019年3月29日). 2019年10月13日閲覧。
“避難勧告等に関するガイドライン①（避難行動・情報伝達編）” (PDF). 内閣府（防災担当） (2019年3月). 2019年10月13日閲覧。 - ^ 「避難情報に関するガイドラインの改定（令和3年5月） 警戒レベルの一覧表の配色」、2021年5月。
- ^ “５段階の大雨警戒レベル｜災害 その時どうする｜災害列島 命を守る情報サイト｜NHK NEWS WEB”. 日本放送協会. 2021年4月20日閲覧。
- ^ 「天気・災害トップ > 避難情報」、Yahoo! JAPAN、2021年5月23日閲覧〈Wayback Machineによる同日時点のアーカイブ〉
- ^ 「天気・災害トップ > 避難情報」、Yahoo! JAPAN、2021年4月22日閲覧〈Wayback Machineによる同日時点のアーカイブ〉
- ^ a b 田崎篤郎「自然災害と行政組織の対応」、組織学会、『組織科学』、25巻、3号、1991年 doi:10.11207/soshikikagaku.20220630-46
- ^ 「第1回 資料2 避難情報の制度検討における論点等」、内閣府、令和元年台風第19号等を踏まえた避難情報及び広域避難等に関するサブワーキンググループ、2020年6月、2023年1月12日閲覧
- ^ “避難準備情報の名称変更 「高齢者等」追加”. 日本経済新聞. 2017年1月23日閲覧。
- ^ “「避難勧告」廃止し「避難指示」に一本化 法律改正案可決 成立”. NHKニュース (2021年4月28日). 2021年4月28日時点のオリジナルよりアーカイブ。2021年5月7日閲覧。
- ^ “災害時の「避難勧告」廃止、「避難指示」に一本化…違い分かりにくく”. 読売新聞オンライン (2021年5月10日). 2021年5月10日閲覧。
参考文献[編集]
- 「避難情報に関するガイドラインの改定（令和3年5月）」、内閣府（防災担当）、2021年5月、2022年9月更新
関連項目[編集]
- 避難勧告 - 避難指示よりは緊急性が低い場合にかつて発令されていた。
- 警戒区域 - 災害対策基本法第63条。罰則があり、避難命令に相当。
- 緊急安全確保 - 災害が切迫または発生した場合。
- 特別警報・気象警報・注意報 - 気象庁が発表する情報。
- 土砂災害警戒情報
- 指定河川洪水予報
- 避難経路
- 一時避難場所
- 広域避難場所
- 帰宅困難者
- 災害弱者
- 防災訓練
- 防災用品
- 全国瞬時警報システム（Jアラート）
外部リンク[編集]
- 避難情報に関するガイドラインの改定（令和3年5月） - 内閣府（防災担当）
- 防災気象情報と警戒レベル - 首相官邸
- 避難はいつ、どこに？ - 首相官邸
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