国会 (ポーランド)

ポーランドの議会 国会 Zgromadzenie Narodowe
議会の種類	両院制
上院	ポーランド共和国上院
下院	ポーランド共和国下院
ポーランド共和国上院　議長	ボクダン・ボルセヴィチ
ポーランド共和国下院　議長	グジェゴシュ・スヘティナ
ポーランド共和国上院　任期	4年
ポーランド共和国下院　任期	4年
ポーランド共和国上院　定数	100議席
ポーランド共和国下院　定数	460議席

ポーランド共和国における唯一の立法府である国会（Zgromadzenie Narodowe w Polsce）は、立法権を行使しポーランド国民の政治的意志を代表する議会で、上院と下院から構成されている。議員の任期は両院とも4年であるが、議会が解散されたときは任期が短縮される。

概要

議会は原則として通年開会している。上下両院で意見が異なった場合下院の見解が優越するほか、内閣（閣僚会議）の承認権や中央銀行総裁の憲法法廷判事の任命権を有するなど、上院と比べて強い権限を有している。

上院

• 議員定数：100議席
• 選挙制度：小選挙区制（2011年7月にこれまでの中選挙区から制度変更）

詳細はポーランド共和国上院を参照　

下院

• 議員定数：460議席
• 選挙制度：比例代表制

詳細はポーランド共和国下院を参照　

沿革

「沿革」ではポーランド共和国以前の議会制度も含めて解説することとする。

中世～第2次世界大戦直前

詳細は「ポーランド・リトアニア共和国」および「黄金の自由」を参照

ポーランドにおける議会制度の始まりは、1493年に当時のヤン・オルブラヒト国王が全国議会（セイム）を招集したのが、始まりである。この全国議会は国王、元老院（上院）、小議会（下院）の3者で構成され、貴族（シュラフタ）を代表する身分制議会であった。1505年に布告されたニヒル・ノビ法によって国王が新たな法律を布告するには上下両院の同意を要することが定められ、セイムの権限がより強化された。当時の下院は212名、上院は87名の代議員で構成されており、1573年以降は2年ごとに6週間の会期で開会されるほか、緊急時には2週間の会期で臨時議会も招集された。また議会の権限は立法や政府監察、司法など幅広く、決定は代議員の全会一致によってなされた。

1791年に採択された所謂「5月3日憲法」では、セイムを全国民の意思を表す主権機関として位置づけると共に、下院には地方貴族代表だけでなく都市代表も加えられ、代議員の任期制も導入された。また議決に際してはこれまで採られていた全会一致制を廃止して、単純多数決によるものとした。この5月3日憲法は、アメリカ合衆国に次いで世界で2番目に古いもので、欧州では最古の憲法であったが、2年後のポーランド分割（第3次）で国家としてのポーランドが消滅したため、日の目を見ることはなかった。

詳細は「ポーランド第二共和国」を参照

1918年、第1次世界大戦の結果、ポーランドは独立を回復することができた。そして3年後の1921年3月17日に、フランス共和国憲法（1875年憲法）を範とした憲法（1921年憲法）が制定された。国会はセイム（代議員444名）と上院（代議員111名）からなる両院制が採られ、セイムの優越性が憲法に明記された。しかし、1926年5月にユゼフ・ピウスツキ将軍によるクーデターによって独裁制が敷かれ、1935年に制定された憲法では大統領の権限が強化され、国会の地位は大幅に低下させられた。

第2次世界大戦中～人民共和国時代

1939年9月に第2次世界大戦が勃発し、ポーランドはナチス・ドイツとソ連によって再び解体された。1944年1月、ポーランド亡命政府の支援を受ける国内軍とは別に、対独闘争を進めていたポーランド労働者党（共産党）が中心となって旧代議員や各政党代表、各界代表から構成される「国内国民評議会」（KRN:Krajowa Rada Narodowa）が「ポーランド国民の事実上の政治的代表機関」として結成され、同年7月には執行機関として「国民解放委員会」が結成された。

1945年に第2次大戦が終結すると、ポーランド亡命政府と国民解放委員会が合同して国民統一政府が45年6月に発足したが、その実権はソ連の後援を受けた労働者党が握っていた。2年後の1947年1月、制憲議会を構成する代議員を選出するための選挙が行われ、労働者党を中心とする「民主政党ブロック」（労働者党、ポーランド社会党、農民党、民主党が参加）が八割台の得票を得て「圧勝」した。選挙後に発足した制憲議会は、47年2月19日に暫定憲法として採択された基本法（小憲法）で1921年憲法の基本原則を認めると同時に上院を廃止してセイムを最高機関とした。

1952年7月12日に採択された社会主義憲法によって、発足したポーランド人民共和国における国会（セイム）は一院制となった。ボレスワフ・ビェルト第1書記の所謂「スターリン主義」時代の国会は国家評議会が採択した法令をそのまま追認するだけの機関となり、形骸化した。そのため、1952年～1956年の第一期の間において国会が独自採択した法令はわずか6つに過ぎず、会期も1日か2日だけことも多かった。しかし1956年のスターリン主義批判後、労働者党第1書記に選出されたヴワディスワフ・ゴムウカの下、議会活動は活発化し、政府批判や反対票が投ぜられることも珍しくなくなった。

民主化～ポーランド共和国時代

1989年2月～4月にかけて政府と反政府派が今後の政治運営の在り方について話し合う円卓会議が行われた。この円卓会議の場で上院の復活と、自由選挙の実施（セイム460議席の内35％、上院は100％）が合意された。合意直後の6月に行われた議会選挙では、反政府系の独立自主管理労働組合「連帯」が自由選挙枠をほぼ独占した。1991年議会選挙以降は、完全自由選挙となった。

民主化されてからは選挙の度に政権交代が繰り返されてきたが、2011年ポーランド議会選挙では政権が続投した。

参考文献

• 岡野加穂留『世界の議会6　ソ連・東欧』ぎょうせい
• 在ポーランド日本国大使館作成『ポーランド事情』（2011年4月版） (PDF)