非拘束名簿式

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非拘束名簿式(ひこうそくめいぼしき)は選挙における比例代表制において比例名簿の順位を決めない方式のこと。

議席を得た政党内での当選者は、各候補者の個人名での得票数により決定される。

概要[編集]

日本では2001年参議院議員通常選挙から採用されている。それまでの参院選比例代表は、拘束名簿式といって、有権者は政党名でのみ投票でき、当選者はあらかじめ政党が決めた順位にしたがって決まっていた。これに対し、非拘束名簿式では、有権者は政党または立候補者のいずれにも投票することができる。個人名が書かれた票は、その者が所属する政党の得票となる。名簿順位は政党があらかじめ決めることはできず、個人票の得票数に応じて順位付けされ、当選者が決定する。

事実上の全国区制の復活となり、候補者の選挙費用の増大や全国的な組織を持つ候補や知名度が高いタレント政治家の増加なども指摘する声もある。

全国的な組織に支援されて全国で票を集める候補を組織内候補、選挙区で当選したことがある元衆議院議員の候補や都道府県知事経験がある候補など、地元の政治家として知名度を生かして地元の都道府県を中心に票を集める候補をご当地候補と呼ぶ。参議院選挙は半数改選のため、参議院比例区で組織内候補を当選させた場合は、3年後の参議院選挙でもう一人の別の組織内候補を擁立することになる。

2004年1月14日に最高裁判所大法廷は非拘束名簿式に合憲判決を出した。

利点[編集]

拘束名簿式では、名簿順位の決定は、各政党の任意であるため、有権者はその名簿の作成に関わることができず、有権者が当選させたい者が比例名簿に登載されている場合、その者を当選させるには所属している政党名を書くしかない。しかし、その者の名簿順位が低く、当選に及ばなかった場合、有権者の意図とは異なる候補者が当選することとなってしまう。非拘束名簿式の場合、有権者が好きな候補者を自由に選べるので、名簿順位の決定に有権者が参加することができる。

比例代表制の導入により、かつての全国区制のような当選して取り過ぎて余った票(広義の死票)が少なくなるなどがある。

欠点[編集]

この制度では、個人名で書かれた票はその所属政党の得票に反映されるため、個人への票が他者への票の横流しになるという点がある。大量得票を獲得できるタレントやたくさんの組織票がある候補者がいる政党では、その者の得票によって他の得票数の少ない候補者を助けることが可能となる。そのため、高得票数で当選した議員は所属政党において政治的影響力を増大させる傾向がある。

個人名得票だけで当選ラインを超えて他者への票の横流しになった当選者は、4回の選挙(2001年、2004年、2007年、2010年、2013年)の延べ240人の当選者中3人しかいない。しかし、大量得票して当選した上位候補の個人名得票がその政党の下位候補の当選に寄与する例はある。また、逆に多くの落選者の個人名得票を積み重ねて、その政党の名簿の当選者の増加に資する例もある(2010年の民主党、自由民主党等)。

議席はあくまでも政党単位で配分されるため、個人名でかなりの票を獲得した候補者であっても、政党全体としての得票が少なく、議席が配分されないと落選してしまうこともある。他方で、政党名での得票が多かった政党の候補者は、少ない得票でも当選することができる。個人での得票という観点から見れば、有権者の意思が反映されず、不公平であるという見方もできる。また、有権者がある候補者を当選させたかったとしても、それは必ずしもその所属政党への支持を意味するわけではない。候補者個人は支持するが、その政党は支持したくないということもあり得るのであり、そのような有権者にとってはジレンマに悩むことになる。その一方で、比例区はまず政党を選ぶ選挙であり、個人票は政党内における順位決定という意味合いしかなく、政党外の候補との個人票の得票を比較することには意味を成さないとの意見もある。

また全国一選挙区で候補者が乱立しているため、有権者にとって候補者との距離を遠く感じさせる選挙である。候補者にとっても選挙活動が「雲をつかむような選挙」と表現されることもあり、組織票が少なく知名度による浮動票の取り込みを期待している候補にはそれが顕著となりやすい。

経緯[編集]

2000年久世公堯金融再生委員長が大手マンション会社から党費を肩代わりしてもらい、自民党比例名簿上位に登載して当選していたことが発覚。そのため、参議院選挙では比例名簿の順位を政党が決定権を持つ比例区における厳正拘束名簿式を非拘束名簿式に改正する動きが出てきた。野党は非拘束名簿式の導入は党利党略として反発。参議院では野党が委員会への名簿の提出を拒否する審議拒否に出た。

そのため、斎藤十朗参議院議長が野党の了承なく、議長権限で野党から委員を選出する。それでもなお、与野党間の対立が増したため、斎藤議長は比例改選定数において拘束名簿式と非拘束名簿式を半分にする混同案を斡旋案として提案。しかし、この提案には野党ばかりではなく、与党も難色を示した。斎藤は斡旋に失敗したため、議長を辞任。井上裕新議長の下、与党ペースで審議が進み、10月26日に可決成立した。

記録[編集]

以下では日本の参議院選挙における記録を記載する。

最多得票当選者[編集]

年別の最多得票当選者
1位 2位 3位 4位 5位
19 2001年 舛添要一 自民 1588262 山本香苗 公明 1287549 木庭健太郎 公明 800563 遠山清彦 公明 794445 草川昭三 公明 699069
20 2004年 浜四津敏子 公明 1822283 弘友和夫 公明 996188 谷合正明 公明 835983 荒木清寛 公明 816115 風間昶 公明 787886
21 2007年 山本香苗 公明 1027546 木庭健太郎 公明 706993 山本博司 公明 619837 遠山清彦 公明 612972 渡辺孝男 公明 558197
22 2010年 秋野公造 公明 836120 長沢広明 公明 630775 横山信一 公明 579793 谷合正明 公明 544217 浜田昌良 公明 503177
23 2013年 山本香苗 公明 996959 平木大作 公明 770682 河野義博 公明 703637 山本博司 公明 592814 若松謙維 公明 577951
最多得票当選者
名前 選挙年 政党 得票数
1 浜四津敏子 2004年 公明党 1822283
2 舛添要一 2001年 自民党 1588262
3 山本香苗 2001年 公明党 1287549
4 山本香苗 2007年 公明党 1027546
5 山本香苗 2013年 公明党 996959
6 弘友和夫 2004年 公明党 996188
7 秋野公造 2010年 公明党 836120
8 谷合正明 2004年 公明党 835983
9 荒木清寛 2004年 公明党 816115
10 木庭健太郎 2001年 公明党 800563
◎…個人名票だけで当選ラインに達した者

最少得票当選者[編集]

年別の最少得票当選者
1位 2位 3位 4位 5位
19 2001年 当初 吉川春子 共産 26386 井上哲士 共産 32485 筆坂秀世 共産 40571 大江康弘 自由 43801 紙智子 共産 56999
最終 小林美恵子 共産 21246 吉川春子 共産 26386 井上哲士 共産 32485 筆坂秀世 共産 40571 大江康弘 自由 43801
20 2004年 鰐淵洋子 公明 17173 浜田昌良 公明 33310 大門実紀史 共産 73631 仁比聡平 共産 73662 小池晃 共産 105481
21 2007年 当初 山下芳生 共産 55913 山本孝史 民主 67612 大江康弘 民主 68973 室井邦彦 民主 72544 紙智子 共産 76878
最終 平山誠 日本 11475 山村明嗣 民主 34395 尾辻かな子 民主 38229 草川昭三 公明 38792 玉置一弥 民主 43291
22 2010年 当初 桜内文城 みんな 37191 小熊慎司 みんな 37222 小野次郎 みんな 43012 大門実紀史 共産 43897 田村智子 共産 45669
途中 田中茂 みんな 30207 山田太郎 みんな 30663 藤巻幸大 みんな 32161 真山勇一 みんな 36599 桜内文城 みんな 37191
23 2013年 新妻秀規 公明 26044 室井邦彦 維新 32107 中野正志 維新 32926 藤巻健史 維新 33237 仁比聡平 共産 39768
最少得票当選者
名前 選挙年 政党 得票数
1 平山誠 2007年 日本 11475
2 鰐淵洋子 2004年 公明党 17173
3 小林美恵子 2001年 共産党 21246
4 新妻秀規 2013年 公明党 26044
5 吉川春子 2001年 共産党 26386
6 田中茂 2010年 みんな 30207
7 山田太郎 2010年 みんな 30663
8 室井邦彦 2013年 維新 32107
9 藤巻幸大 2010年 みんな 32161
10 井上哲士 2001年 共産党 32485
11 中野正志 2013年 維新 32926
12 藤巻健史 2013年 維新 33237
13 浜田昌良 2004年 公明党 33310
14 山村明嗣 2007年 民主党 34395
15 真山勇一 2010年 みんな 36599
16 桜内文城 2010年 みんな 37191
17 小熊慎司 2010年 みんな 37222

※比例上位当選議員の議員辞職による繰り上げ当選

最多得票落選者[編集]

年別の最多得票落選者
1位 2位 3位 4位 5位
19 2001年 当初 白川勝彦 自由と希望 309994 青島幸男 二院クラブ 284788 ツルネン・マルテイ 民主 159920 柳沢光美 民主 158355 高見裕一 民主 151563
最終 白川勝彦 自由と希望 309994 青島幸男 二院クラブ 284788 柳沢光美 民主 158355 高見裕一 民主 151563 幸田シャーミン 民主 139125
20 2004年 当初 中村敦夫 みどりの会議 204712 神取忍 自民 123521 菅野哲雄 社民 118912 尾身朝子 自民 118577 日出英輔 自民 118540
最終 中村敦夫 みどりの会議 204712 菅野哲雄 社民 118912 尾身朝子 自民 118577 日出英輔 自民 118540 横内正明 自民 113968
21 2007年 当初 武見敬三 自民 186616 阿達雅志 自民 170090 藤井基之 自民 168185 松原まなみ 自民 167593 大高衛 自民 161277
最終 阿達雅志 自民 170090 藤井基之 自民 168185 松原まなみ 自民 167593 大高衛 自民 161277 上野公成 自民 159967
22 2010年 当初 浮島とも子 公明 445068 長谷川憲正 国民新 406587 中田宏 日本創新 122978 中畑清 たちあがれ 111597 堀内恒夫 自民 101840
最終 浮島とも子 公明 445068 長谷川憲正 国民新 406587 中田宏 日本創新 122978 中畑清 たちあがれ 111597 阿達雅志 自民 101685
23 2013年 三宅洋平 緑の党 176970 川合孝典 民主 138830 石井一 民主 123355 定光克之 民主 120782 山城博治 社民 112641
最多得票落選者
名前 選挙年 政党 得票数
1 浮島とも子 2010年 公明党 445068
2 長谷川憲正 2010年 国民新党 406587
3 白川勝彦 2001年 自由と希望 309994
4 青島幸男 2001年 二院クラブ 284788
5 中村敦夫 2004年 みどりの会議 204712
6 武見敬三 2007年 自民党 186616
7 三宅洋平 2013年 緑の党 176970
8 阿達雅志 2007年 自民党 170090
9 藤井基之 2007年 自民党 168185
10 松原まなみ 2007年 自民党 167593
11 大高衛 2007年 自民党 161277

※後に比例上位当選議員の議員辞職によって、繰り上げ当選している。

関連項目[編集]