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公立学校

出典: フリー百科事典『ウィキペディア（Wikipedia）』

公立学校（こうりつがっこう）とは、一般的には初等教育、中等教育段階において無料で教育を施す学校のことを指す。これは多くは税金によって運営される（無償教育とも言う）。日本では、地方公共団体が設立した学校のことを指すが、広義には国立学校も含める。

→「学校の設置者」も参照

日本の公立学校

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→「日本における学校」および「日本の公立学校一覧」も参照

教育活動を目的とする公権力である。公立学校の設置者には、都道府県、市町村（特別区を含む。）及び都道府県及び市町村が加入する一部事務組合又は広域連合並びに地方独立行政法人法に基づく公立大学法人がある。

国立学校（国、国立大学法人及び独立行政法人国立高等専門学校機構）や私立学校（学校法人、株式会社及び個人）と区別する時に用いる用語である。地方公共団体の教育委員会が管理を行う。これには、幼稚園、小学校から大学までが含まれる。ただし、公立大学の管理及び執行については地方公共団体の長（都道府県知事、市町村長、一部事務組合の管理者及び広域連合の長）が行い、教育委員会は関与しない。

公立学校では特定の宗教、教派に依拠した宗教教育は行ってはならないが、クリスマスやハロウィン程度であれば容認される場合が多い。

幼稚園

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公立幼稚園は、市町村が設置する。都道府県が設置する幼稚園はほとんど見られない。

  • 公立幼稚園の教職員については当該公立幼稚園を設置する都道府県及び市町村の教育委員会が採用（任命）し、給与を負担する。

小学校、中学校、義務教育学校、高等学校及び中等教育学校

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小学校、中学校、義務教育学校、高等学校及び中等教育学校に関しては地方公共団体の教育委員会が管理し、及び執行する。

  • 基本的に小学校、中学校又は義務教育学校に関しては市町村、高等学校に関しては都道府県が設置する。中学校における教育と高等学校における教育を一貫して施す中学校に関しては都道府県が設置することができる。なお、小学校、中学校又は義務教育学校に関しては市町村に設置義務が課せられている。
  • 基本的に高等学校に関しては都道府県が設置する。市町村が高等学校を設置することができる。
  • 公立小学校、中学校又は中等教育学校の前期課程に勤務する教職員（校長、副校長、教頭、主幹教諭、指導教諭、主務教諭、教諭、助教諭、養護教諭、養護助教諭、栄養教諭、寄宿舎指導員、講師、学校栄養職員及び事務職員）の任命権者は都道府県の教育委員会（事務職員については一般行政職員の場合もある）であり給与を負担している（→県費負担教職員を参照）が、用務員、給食調理員などの単純労務職員については市町村の教育委員会が任命権者であり、市町村が給与負担者である。また、市町村によっては小学校又は中学校に県費負担の事務職員のほかに市町村費の事務職員を置いているところもある。
  • 学校職員の一部については、校長が任命権者である職員もいる。
  • 市町村立の中等教育学校の後期課程及び高等学校の教職員に関しては基本的に市町村の教育委員会が任命権者であり、給与の負担者であるが、高等学校の定時制課程の教員に関しては都道府県の教育委員会が任命権者であり給与負担者である。
  • 都道府県立の中等教育学校及び高等学校の教職員に関しては都道府県の教育委員会が任命権者であり、給与の負担者である。

公立小学校及び中学校は入学試験がなく、学齢に達した人には住民票と連動して就学通知が送られ、地元の公立小学校及び中学校に入学する。公立中高一貫校では作文や実技、適性検査などによる試験が課される。

公立高等学校は入試で内申書が重視され、地域によっては総合選抜・学校群制度（グループ制）や学区制などがあるため、希望した学校に進学できなかったり、通学区域が制限されたりするなどの特徴があった。それを嫌った受験生により、1970年代ごろから都市部にある公立高等学校の多くが難関大学合格者数を落とした。近年、学区撤廃や筆記試験重視、独自入試の導入などの改革が進んでおり、率先して行った東京都立高等学校では難関大学の合格者が大幅増加するなどして改革が高く評価されており、他の都道府県もそれを追うようにして改革が進められている。

公立学校の統廃合

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一方で、公立高等学校が統廃合される事例は増えている。公立学校の統廃合により、歳出削減や子どもの成長に必要な適正規模の確保が期待される[1]。

2025年時点の全国の高校数は4761校（国立15校、公立3426校、私立1320校）[2]。

全国的な傾向として、少子化や過疎化に伴う公立学校の統廃合は相次いでおり、平成23年度～平成30年度の統廃合数は平成の大合併時の統廃合と同じペースとなっている[3]。例えば、茨城県では1976年～2005年度に111校が廃校になった[4]。統廃合された学校の跡地活用は「廃校舎利活用型」「学校資源活用型」「新規施設建設型」「敷地活用型」に分類でき、所有運営は「公共所有／公共運営」「公共所有／民間運営」「民間所有／民間運営」に分類できる[4]。過疎化に悩む農山村地域の場合、公立小中学校の廃校は地域に新たな子育て世代が定住しにくくなることを意味し、集落のさらなる少子高齢化を加速させる一要因となる[4]。そのため、立地の都道府県外から全国募集を実施する高校も増加している。

2020年以降、国による私立学校に対する授業料実質無償化が実施され、東京都や大阪府なども独自の無償化政策を実施した[5]。これにより、全国33道府県で公立の平均志願倍率が1倍を下回り、大規模な公立離れが起きた[5]。私立学校との競合で選ばれなくなった公立学校は、「安さだけがアドバンテージだったにすぎない」とする意見もある[6][7]。

特別支援学校

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基本的に、公立特別支援学校は都道府県が設置する。また、市町村が特別支援学校を設置することができる。なお都道府県は、公立特別支援学校の設置義務が課せられている。

  • 都道府県立及び市町村立いずれの場合でも、特別支援学校の教職員は都道府県の教育委員会が任命権者であり、給与の負担者である。ただし、市町村立特別支援学校に勤務する単純労務職員については市町村が任命権者及び給与負担者である。

高等教育機関

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→「公立大学」および「国公立大学」を参照

公立学校を巡る議論

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学力格差

公立学校は、私立学校に比べて、学力を十分に伸ばすことができず、公私で格差がある[8]。2007年に行われた全国学力調査の結果から、「平均正答率（小学6年）を比べると、基礎力を試す算数Aは公立82.1%に対し、私立は10ポイント高い92.1%。応用力を試す算数Bは公立63.6%、私立77.1%で、差は13.5ポイントと大きく開いた。国語も同じ傾向。私立は上位校の多くが参加していない」（『「総合学習」進化する塾　公教育のもたつき尻目に先へ』 産経新聞、2008年2月18日）と、私立学校の生徒の方が正答率が高かったとの指摘がある[8]。私立学校がある都市部はともかく、そもそも私立学校を選択肢として考慮できない地方部もあるため、公立学校の教育能力の「立て直し」を求める意見もある[8]。

一方で、教育学者の藤田英典はこうした意見に疑問を呈し、批判の為の批判を繰り返すマスコミの論調の影響を指摘した上で、日本の義務教育は「制度・機能・実践の全ての面で、国際的に見て非常に高い水準にある」としている。また藤田は、日本の公教育の水準の高さは諸外国にも認められており、日本の公教育に学ぶべき点は多いと考えられていると指摘している。なお藤田によると、特に日本の公教育において諸外国から高く評価されているのは授業研究による絶え間ない教育技術の自己研鑽、教師集団の協働性、公立学校のコミュニティ性とケア機能であるとされる[9]。また「陰山メソッド」で知られ、教育再生会議や中央教育審議会の委員を歴任した隂山英男は、平成17年の中教審義務教育特別部会において、教育で世界一と言われることもあるフィンランドが家庭での教育機会が多い一方で日本はそういった状況となるのは難しくその分を教師が補っていると述べている。そして財務省が「義務教育費国庫負担金が増えている」という意見に対し「私は、この財政審に、大丈夫です、給与に見合っただけの仕事を教職員はしているということを申し上げたい」と発言している[10]。

生徒の学力向上は学習塾をあてにせざるを得ないという意見もあるが[11]、リクルート出身の民間人校長藤原和博は、生徒の学力を1から5までの五段階に分けると、1と5（最低と最高）の生徒を学校だけで教えることは無理があると指摘し、1の生徒は従来ならば地域社会が面倒を見て来たが、近年の社会情勢の変化によってそれが難しくなっている、また5の生徒は塾に行ってくれというのが教員の本音だろうと話している。また藤原は前出の陰山とともにフィンランドの教育事情を視察し、「フィンランドは教員の数が多い」「うち（和田中）でも教員があと7人、8人居れば（フィンランドのような教育は）出来る」とコメントしている[12]。

カリキュラムについては、知識の応用や自分で考える力といった、ゆとり教育の目玉の一つでもあった総合的な学習の時間については、ゆとり教育の不安を煽っていた日能研などの学習塾が、「総合的な学習の時間」を学べるサービスの提供を始めているなど、状況は混沌としたものとなってきている[8]。この背景には、私立学校などの入学試験が知識の応用等を求める内容になってきたという状況があるとも指摘されている[8]。

イギリスの公立学校

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→「en:State-funded schools (England)」も参照

イギリスの教育において公立学校（「State School」または「Comprehensive」、あるいは選抜試験がある「Grammar School（グラマースクール）」）とは、政府によって出資された無料で教育を施す学校の事を指す。これは私立で有料のインデペンデント・スクール、非営利団体として扱われるパブリックスクールと対比される。

公立学校の問題

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→詳細は「学費 § 学費の滞納」を参照
→詳細は「日本の学校給食 § 給食費の問題」を参照

公立学校では授業料および給食費の未払いも問題となっている。

脚注

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出典

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  1. ↑ “特集 学校統廃合による子どもと地域の困難と期待”. こども環境楽. こども環境学会. 2026年4月13日閲覧。
  2. ↑ “令和７年度学校基本統計（学校基本調査の結果）確定値について公表します”. 文部科学省. 2026年5月26日閲覧。
  3. ↑ “小中高等学校の統廃合の現状と課題” (PDF). 文部科学省. 2020年6月23日閲覧。
  4. 1 2 3 斎尾直子「公立小中学校の統廃合プロセスと廃校舎利活用に関する研究－茨城県過去30年間全廃校事例の実態把握と農山村地域への影響－」『日本建築学会計画系論文集』第73巻第627号、日本建築学会、2008年、1001-1006頁、doi:10.3130/aija.73.1001。
  5. 1 2 “今春の公立高校入試で３３道府県で平均志願倍率が１倍下回る…私立含む授業料無償化で「公立離れ」加速か、読売調査”. 読売新聞オンライン (2026年3月22日). 2026年4月13日閲覧。
  6. ↑ “｢高校無償化で公立淘汰｣起きてしかるべき理由”. 東洋経済オンライン (2025年3月12日). 2026年4月13日閲覧。
  7. ↑ 水内 茂幸, 永原 慎吾 (2025年3月21日). “維新・前原氏インタビュー詳報 高校授業料無償化「親の所得による教育機会格差リセット」”. 産経新聞：産経ニュース. 2026年4月13日閲覧。
  8. 1 2 3 4 5 『「総合学習」進化する塾　公教育のもたつき尻目に先へ』 産経新聞、2008年2月18日。
  9. ↑ 藤田英典 『義務教育を問いなおす』 筑摩書房、2005年7月6日。ISBN 9784480062437
  10. ↑ 義務教育特別部会（第20回）議事録・配付資料
  11. ↑ “【公教育を問う】第1部 私立人気の影で(2)塾頼みの学力格差是正”. 産経新聞 (2008年1月17日). 2008年7月8日閲覧。
  12. ↑ 『「教育格差の助長」か「フェアな教育機会の提供」か 和田中 藤原和博校長』『論座』2008年5月号、朝日新聞出版。

関連項目

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