中華人民共和国国家情報法
| 国家情報法 | |
|---|---|
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| 第12期全国人民代表大会 | |
| 引証 | National Intelligence Law (in Chinese) |
| 適用地域 |  中国 (全世界) |
| 概要 | |
| 中国の諜報機関を管理する法律 | |
| 現況: 施行中 | |
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中華人民共和国国家情報法（ちゅうかじんみんきょうわこくこっかじょうほうほう、簡体字: 国家情报法、繁体字: 國家情報法、拼音: ）とは、2017年6月28日に施行された、国家の諜報活動に関する基本方針とその実施体制、情報機関とその要員の職権等について規定する中華人民共和国法である[1][2]。
概要[編集]
公になっている中では、中華人民共和国の国家情報機関に関連する最初の法律である[3]。
この法律が適用される組織として国家安全部や公安部は直接名指しされていないが[3]、第3条及び第5条で国家安全機関（中国語: 国家安全机关）・公安機関（中国語: 公安机关）・中央軍事委員会（中国語: 中央军事委员会）の3種が規定されており、国家安全機関は中国共産党中央国家安全委員会、公安情報機関は国家安全部・公安部や人民解放軍の情報機関をそれぞれ指すものと解される[1]。なお、中華人民共和国において中央軍事委員会は形式上中国共産党中央軍事委員会と中華人民共和国中央軍事委員会とがあるが、構成メンバーは基本的には同一であり、いずれにせよ実質的には中国共産党が軍事力を掌握するための機関であることに変わりない[4]。
同法によれば、「すべての者が国家安全保障に責任を負う」とされ、中華人民共和国の国家安全保障に係る法体系に則したものとなっている。2017年5月16日の最終草案は、以前のものと比較してトーンダウンされた[5]。全国人民代表大会は2017年6月27日に法案を可決した[6][7]。法律は2018年4月27日に更新された[注 1]。
2014年4月に習近平政権は総合的国家安全観（中国語: 总体国家安全观）なる国家安全保障に係る基本方針を打ち出しており[6]、国家情報法は中央政府・中国共産党が主導する法に基づいた統制強化（「依法治国[1]」）に向けた取組の中で成立したものである[2]。2014年には反間諜法が強化され[8] 、2015年には国家安全法[9]及び反テロリズム法[10] 、2016年にはサイバーセキュリティ法[11]及び海外NGO国内活動管理法[12]がそれぞれ可決されたのも[13]、それらの一環であったとされる[1][5]。
主な条項[編集]
立法目的及び基本方針[編集]
- 国の諜報活動を強化及び保障し、国の安全と利益を守ることを目的として、憲法に基づき本法を制定する（第1条）[1][6]。
- 国の諜報活動においては、総合的国家安全観を堅持し、国の重要政策決定に参考となる情報の提供を行い、国の安全に危害を及ぼすリスクの予防・解消のために情報面での支援を行い、国の政権、主権、統一・領土保全、国民福祉、経済社会の持続可能な発展その他国の重大な利益を守る（第2条）[1][6]。
国家情報機関及びその職員の職権の権限[編集]
- 国家情報機関は、国外の機構、組織及び個人が実施し、若しくは他人に指図若しくは資金援助して実施させた、又は国内外の機構、組織及び個人が結託して実施した中華人民共和国の国の安全及び利益に危害を及ぼす行為に関連する情報を法に従い収集及び処理し、上述の行為を警戒、阻止及び処罰するために根拠又は参考となる情報を提供しなければならない（第11条）[1]。
- 国家情報機関は、関係する機関・組織[注 2]・個人に対して、必要な支持、援助及び協力の提供を要求することができる（第14条）[1][6][14]。
- 国家情報機関は、必要に応じて、国の関係規定に基づき、厳格な承認手続を経て、技術偵察措置（通信傍受等）及び職員の身分保護措置を講じることができる（第15条）[1][6]。
- 国家情報機関の活動要員は、法に従い任務を遂行するに当たり、国の関係規定に基づき、許可を得て、必要な証明文書を提示することにより、立入りが制限されている関係区域・場所に立ち入り、関係する機関、組織及び個人に対し関係する状況について聴取又は質問を行い、関係する公文書、資料及び物品を閲覧又は押収することができる（第16条）[1]。
- 国家情報機関の活動要員は、緊急の任務を遂行する必要がある場合、必要な証明文書を提示することにより、通行の便宜を受けることができる。国家情報活動機構の活動要員は、業務上の必要に基づき、国の関係規定に従い、関係する機関、組織及び個人の交通手段、通信手段及び土地建物を優先的に使用又は法により接収することができ、必要な場合、関連の活動場所及び施設・設備を設置することができる。任務の終了後は、速やかに返却又は原状回復し、かつ、規定に従い相応の費用を支払わなければならず、損失を生じさせたときは、補償しなければならない（第17条）[1][6]。
諜報活動への協力義務及びその報酬・権利保証[編集]
- いかなる組織及び個人も、法に基づき国家諜報活動に協力し、国の諜報活動に関する秘密を守る義務を有し、国は、諜報活動に協力した組織及び個人を保護する（第7条）[1][6][15]。
- 国は、国の諜報活動に大きな貢献のあった個人及び組織に対し、表彰及び報奨を行う（第9条）[1][6]。
- 国家情報機関の職員がその任務遂行において、又は国家情報機関の協力者がその協力活動において、本人又はその近親者の身の安全が脅かされたときは、国の関係部門が保護・救済のために必要な措置を講ずる（第23条）[1][6]。
- 国家情報活動に対して貢献し、かつ人身保護のための転居が必要な者に対しては、国は、適切な措置を講ずる。公安、民生、財政、保健衛生、教育、労働、社会保障等の関係部門及び国有企業・事業体は、国家情報活動機構に協力して転居に係る十分な対応を行わなければならない（第24条）[1]。
- 国の情報活動への支援・協力により財産の損失が生じた個人及び組織に対しては、国の関係規定に基づき補償を行う（第25条）[1][6]。
懸念及び影響[編集]
国家情報法に対する反応・指摘[編集]
あらゆる組織・個人に対して諜報活動への協力を強制することを旨とする国家情報法は、いわば先に成立した国防動員法のインテリジェンス版であるといえ、自国の情報機関への協力を原則個人の自由意思に委ねている西側諸国に強い衝撃を与えた[16]。中華人民共和国は、刊行物や学術論文といった公開情報も幅広く収集し、国際会議などの場で人脈を広げながら、外国の技術を国内に取り込む機会をうかがっているとされる[17]。
欧米の政府関係者や専門家らは、ファーウェイなどの中国系企業は、出所に関係なくデータを中国共産党政府に引き渡すことを法律で義務付けられていると主張している[14][18]。オーストラリア戦略政策研究所が発表した記事では、国家情報法をはじめとする中華人民共和国の多くの法律によって、「中国市民と企業は、地理的境界に関係なく、『諜報活動』への参加の法的責任と義務を負っている」と概説されている[19]。イギリス国防委員会は、2020年10月に次世代通信規格5Gの安全に関する報告書を発表し、中華人民共和国との共謀の明らかな証拠があるとファーウェイを名指ししている[20][21]。
アメリカの対応[編集]
これらの懸念から、ファイブアイズ加盟国を中心に中国通信機器の締め出しが始まっている。特にドナルド・トランプ政権下のアメリカ合衆国は、中華人民共和国による産業・軍事スパイ行為[注 3][注 4]に警戒感を顕にした[16][23]。2018年に成立した2019年度国防権限法においては、ファーウェイやハイクビジョンなど、5G・監視カメラ・人工知能（AI）関連の中国企業5社に対する政府調達禁止が盛り込まれた。さらに2020年8月には、マイク・ポンペオ国務長官が通信キャリア・アプリ・クラウド・海底ケーブルの分野で"クリーン"なネットワークを同盟国と構築するとする「クリーンネットワーク計画」を発表。2020年9月現在、30カ国以上の国の企業がこれに参加[注 5]する一方で、5Gで先行するファーウェイなどをはじめとする中国企業を事実上排除する動きが広がっている[25][26][27]。
またアメリカ合衆国司法省は、連邦捜査局（FBI）と合同の対策チーム「チャイナ・イニシアチブ」を設立して中華人民共和国の産業スパイの取り締まりを強化[23][28]。180名ほどの中国人留学生らがFBIの捜査対象となり、追及を恐れた女子学生がサンフランシスコの中華人民共和国総領事館に逃げ込み、家宅捜索で発見された軍人の身分を隠して入国していたことを示す人民解放軍の制服を着た写真を提示して、引き渡しに応じさせるという一幕もあった[22]。アメリカ国内の大学や研究機関に所属する中国人の監視やビザの有効期限の大幅短縮などの措置をとられ、実際に中華人民共和国の諜報員であるとされる人物の逮捕にも至っているが、司法省検事は「氷山の一角にすぎない。中国は国家ぐるみで犯行に及んでいる」としている[22]。このような摘発が続けられる最中、量子物理学の第一者でシリコンバレーで投資会社[注 6]を設立した張首晟が自殺している[22]。
一方で、中国系アメリカ人団体「百人会」は、産業スパイ容疑での逮捕者は「5人に1人」の割合で無実である可能性が高いとしている[22]。
日本の対応[編集]
スパイ防止法の審議等が遅れ「スパイ天国」と呼ばれてきた日本国内においても[23]、自由民主党のルール形成戦略議員連盟などから、本法を念頭に、利用者データの取り扱いについてどのような外国法令が適用されるのかを利用規約に明記すべきなどの提言が出されている[29]。警察関係者は「日本企業の技術を狙う手段は多様化している。一人一人が危機意識を高め、現実に即した対応を迅速に取らなければ、貴重な日本の財産が流出し続けることになる」と警戒感を示している[17]。警視庁は、2021年度から公安部の外事課を４課体制に増強し、中国への対応力を強化することとしている[23][30][31]。
懸念に対する反論・対抗[編集]
懸念に対処するために、ファーウェイは「ファーウェイの国外の子会社および従業員は、国家情報法の管轄権の対象ではない」とする中倫法律事務所による法律意見書を2018年5月に提出し[32]、自社のウェブサイトにおいて「中国政府が当社のビジネスや製品のセキュリティに干渉することはありません。さらに、いかなる国や組織から、そのようなことを強要するような試みが行われた場合、当社は断固として拒否します」としている[33]。また、上述の英国国防委員会報告に対しても「私たちは、人々がこのような根拠のない談合による告発を見破り、むしろ過去20年間にファーウェイがイギリスのために何を提供してきたのかを思い出すことになると確信しています」と主張している[21]。
中華人民共和国外交部の耿爽報道官は、同法第8条で「国家諜報活動は法に基づき行い、人権を尊重及び保障し、個人及び組織の合法的権益を守らなければならない」と定められていることなどを引き合いにして、「彼らがこの法律を一面的に解釈し、自国に都合の良い部分だけ断片的に引用するのではなく、全面的に見て、正確に理解することを望む」と主張している[15]。
また、王毅外交部長は「グローバルデータ安全イニシアチブ」構想を発表して、アメリカ主導の「クリーンネットワーク計画」に対抗する構えを見せている[26]。
脚注[編集]
注釈[編集]
- ^ 第24条の「労働と社会保障」を「労働社会保障・退役軍人業務・医療保障」に変更（
ウィキソースには、:zh:全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国国境卫生检疫法》等六部法律的决定の原文があります。）。
- ^ 企業など[14]。
- ^ 米国防関係者は、中国製通信機器に仕込まれたバックドアから軍事技術が奪われているものとみている[16]。
- ^ マイク・ペンス副大統領は、「中国共産党は『中国製造2025』を通して世界の最先端技術の90％を掌中に収めることを目標としている。中国の情報機関はアメリカの技術を盗み出す大規模な作戦を企ててきた」と演説している[22]。
- ^ 日本からはNTT・KDDI・楽天・ソフトバンク・T-モバイルが参加している[24]。
- ^ 同社の資金の一部は、中国共産党から出ていたとされる[22]。
ウィキソースには、出典[編集]
- ^ a b c d e f g h i j k l m n o p 岡村志嘉子 (2017年). “中国の国家情報法”. 国立国会図書館デジタルコレクション. 2020年10月6日閲覧。
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- ^ a b カナダ安全情報局 (2018年5月10日). “China’s intelligence law and the country’s future intelligence competitions”. Government of Canada. カナダ政府. 2020年5月29日時点のオリジナルよりアーカイブ。2020年7月3日閲覧。
- ^ “第3節 中国”. 平成30年版防衛白書. 防衛省. 2020年10月6日閲覧。
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- ^ “中国、北朝鮮を個別担当課に 警視庁外事課が１９年ぶり組織改編のワケ”. 産経ニュース (2020年11月13日). 2021年2月12日閲覧。
- ^ “警視庁、中国と北朝鮮対策強化へ 公安の外事部門を増員：朝日新聞デジタル”. 朝日新聞デジタル (2020年11月2日). 2021年2月12日閲覧。
- ^ Yang (2019年3月5日). “Is Huawei compelled by Chinese law to help with espionage?”. Financial Times. 2020年7月6日時点のオリジナルよりアーカイブ。2020年7月5日閲覧。
- ^ “当社について”. huawei. ファーウェイ. 2020年10月9日閲覧。
関連項目[編集]
外部リンク[編集]
- 中华人民共和国国家情报法（中華人民共和国国家情報法） - ウェブアーカイブ（archive.is、2020年5月12日）
- National Intelligence Law of the People’s Republic of China (Draft) - ウェブアーカイブ（archive.is、2019年12月16日）
- The Clean Network（クリーンネットワーク） - ウェブアーカイブ（archive.is、2020年9月4日） - アメリカ国務省。悪意ある攻撃者として中国共産党が名指しされている。