一般送配電事業者

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一般送配電事業者(いっぱんそうはいでんじぎょうしゃ)は、日本の電気事業法に定められた電気事業者の類型の一つで、経済産業大臣から一般送配電事業を営む許可を受けた者をいう[1]。発電所で発生した電気を、需要家が電気を使用する地点まで、送電線配電線などで送り届けることが主な事業である[2]。日本全土は10の供給区域に分割されており、供給区域ごとに1事業者が存在する。

概要[編集]

発電所で発生した電気は、送電線、変電所、配電線を経て伝送され、需要家に供給される。電気の伝送に必要な設備を維持・運用し、供給区域内に電気を送り届ける事業を、日本の電気事業法では、2016年(平成28年)4月以降、一般送配電事業と称する。10社が許可を受けて各供給区域で独占的に一般送配電事業を営む。

小売電気事業者は、発電所で発生した電気を小売電気事業者の顧客(需要家)に送り届けることを、一般送配電事業者に委託する(託送供給)。一般送配電事業者の主な顧客は、この小売電気事業者であり、託送供給の対価として受け取る託送料金が一般送配電事業者の主な収入源である。

自由化された発電と小売の分野では、多数の事業者が競争関係にある。地域独占の一般送配電事業者は、中立の立場で、全ての発電事業者・小売電気事業者に対して公平に送配電サービスを提供する必要がある。このため、一般送配電事業者が発電事業・小売電気事業を兼営することは、原則、禁止されている(法的分離)。規模の小さい沖縄電力のみは法的分離を免除されており、発電事業・小売電気事業を兼営している。

一般送配電事業者の一覧[編集]

一般送配電事業者の一覧表
商号
資本金(億円)
供給区域の面積(km2
需要電力量(百万kWh)
送電線亘長(km)
変電所の数
配電線亘長(km)
北海道電力ネットワーク 100 78,421 30,583 8,451 374 68,282
東北電力ネットワーク 240 79,531 82,787 15,330 630 147,934
東京電力パワーグリッド 800 39,575 289,387 21,179 1,615 361,646
中部電力パワーグリッド 400 39,272 135,957 12,099 937 134,693
北陸電力送配電 100 12,272 29,953 3,326 203 43,451
関西電力送配電 400 28,712 144,997 18,823 1,599 132,456
中国電力ネットワーク 200 32,282 61,073 8,607 483 83,938
四国電力送配電 80 18,451 27,382 3,437 210 46,051
九州電力送配電 200 42,232 86,431 10,802 597 172,159
沖縄電力 75.86 2,281 7,924 1,204 140 11,018
(再掲)需要および設備の比較グラフ
商号 需要電力量(百万kWh) 配電線亘長(km)
北海道電力ネットワーク
 
 
東北電力ネットワーク
 
 
東京電力パワーグリッド
 
 
中部電力パワーグリッド
 
 
北陸電力送配電
 
 
関西電力送配電
 
 
中国電力ネットワーク
 
 
四国電力送配電
 
 
九州電力送配電
 
 
沖縄電力
 
 
  • 資本金 2020年(令和2年)4月時点。出所は、各社のウェブサイト。
  • 供給区域の面積 出所は、電気事業連合会[3]
  • 需要電力量 2018年(平成30年)4月~2019年(平成31年)4月の1年間。出所は、電力広域的運営推進機関[4]
  • 送電線亘長 2019年(平成31年)3月末時点。架空電線路亘長と地中電線路亘長の合計。出典は、分社化前の各社の有価証券報告書
  • 変電所の数 2019年(平成31年)3月末時点。出典は、分社化前の各社の有価証券報告書。北海道電力ネットワークの数値には、変換所2箇所を含む。中部電力パワーグリッドの数値には、連系所1箇所を含む。関西電力送配電の数値が変換所1箇所を含むか否かは、不詳。四国電力送配電の数値には、変換所1箇所を含む。
  • 配電線亘長 2019年(平成31年)3月末時点。架空電線路亘長と地中電線路亘長の合計。出典は、分社化前の各社の有価証券報告書。

一般送配電事業[編集]

電気事業法で、一般送配電事業は、「自らが維持し、及び運用する送電用及び配電用の電気工作物によりその供給区域において託送供給及び電力量調整供給を行う事業」と定義されている[2]。また、送電用及び配電用の電気工作物により、その供給区域で最終保障供給離島供給を行うことを含むものと規定されている[2]。発電事業は一般送配電事業に含まない[2]。一般送配電事業を営むには、経済産業大臣の許可が必要である[5]

供給区域[編集]

富士川の写真
富士川は、静岡県内では、東京電力パワーグリッド中部電力パワーグリッドとの供給区域(本文参照)の境界となっている。

一般送配電事業の許可は、供給区域(供給エリア)ごとに行われる。日本全土は、互いに重複しない10の供給区域に分割されている。一般送配電事業者ごとの供給区域は、次のとおりである。

送配電網・電力系統・系統運用・アンシラリーサービス[編集]

東京電力パワーグリッドの西群馬幹線の写真
送電設備の例(東京電力パワーグリッド 西群馬幹線)
関西電力送配電の新愛本変電所の写真
変電設備の例(関西電力送配電 新愛本変電所)
北海道電力ネットワークのコンクリート電柱の写真
配電設備の例(北海道電力ネットワーク 日本最古のコンクリート電柱)

一般送配電事業者は、供給区域内に、送電設備送電塔送電線、開閉所など)、変電設備変電所、変換所、連系所)、配電設備電柱配電線柱上変圧器電力量計アンペアブレーカーなど)を設置し、送配電網(electrical grid)を構築する(一部の送電線・変電所は供給区域外に設置される)。送配電網には、発電事業者の発電所、ほかの一般送配電事業者の送配電網、需要家の負荷設備が連系する。発電所と送配電網とを合わせて電力系統と称する。

一般送配電事業者は、供給する電気の周波数と電圧を維持する責任(周波数維持義務電圧維持義務)を負っている[6]。一般送配電事業者は、周波数と電圧の維持、電気の安定供給の確保、人身の安全の確保、設備の保護などを目的として、日々、電力系統を運用する(系統運用)。具体的には、中央給電指令所やその配下の拠点(名称は事業者により様々)で、供給区域の気象、電力の需給、周波数、電圧、電力潮流などを24時間体制で監視し、上記目的を達成するために、時々刻々の状況に応じ、設備を遠隔操作したり、発電所などに対して特定の操作を実施するよう給電指令を発したりする。

一般送配電事業者が周波数と電圧を維持し、電気の安定供給を確保するために行う業務を、アンシラリーサービスという。これには、周波数を維持するための周波数制御需給バランス調整、設備の故障が広範囲の停電に波及しないように備える潮流調整、無効電力調整機器や電圧調整器による電圧調整、広範囲の停電時に電気の供給を再開するブラックスタートが含まれる。

託送供給(振替供給・接続供給)[編集]

託送供給は、振替供給接続供給の総称である[7]

振替供給とは、発電所や他社の送電線が送配電網に連系する地点(受電地点)で電気を送配電網に受け入れると同時に、他所(供給地点)で同量の電気を送配電網から供給することである。供給区域内の発電所から会社間連系点(送配電網と他社の送電線とが連系する地点)までの振替供給を、地内振替といい、会社間連系点から別の会社間連系点までの振替供給を中継振替という。

一方、接続供給とは、主に、一般の需要家に電気を供給する事業者(契約者)のために、受電地点で電気を送配電網に受け入れると同時に、他所(供給地点)で需要家が必要とする量の電気を送配電網から供給することである。需要家が使用する電力は、時々刻々変動するので、受電地点で受け入れた電気は、供給地点で必要な電気に対し、過不足(インバランス)があり得る。そこで、余剰分(余剰インバランス)は一般送配電事業者が引き取り、不足分(不足インバランス)は一般送配電事業者が補給する。接続供給の契約者と一般送配電事業者との間でやり取りしたインバランスにかかる対価は、後日、精算する(インバランス精算)。その際に使用するインバランス料金は、日本卸電力取引所における取引により形成される電気の時価に基づいて算出する。

託送供給の契約者は、一般の需要家ではなく、主に小売電気事業者である。小売電気事業者は、自社または他社の発電所から調達した電気を、一般の需要家に販売・供給するが、発電所と需要家とを結ぶ送配電網は、一般送配電事業者のものである。したがって、小売電気事業者は、一般送配電事業者と契約し、託送料金を支払って、その送配電網による電気の託送を利用する。託送料金は、総括原価方式により、適正原価に適正利潤を加えた額に決定される。一般送配電事業者は、供給地点に電力量計を設置し、電気を計量した上で、電力量を小売電気事業者に通知するとともに、託送料金を計算し、小売電気事業者に請求する。

小売電気事業者同士は競争関係にあるから、託送供給は、全ての小売電気事業者に対して公平な条件で提供する必要がある。したがって、託送供給は、経済産業大臣の認可を受けた託送供給等約款の条件で行うのが原則である。一般送配電事業者は、正当な理由なく託送供給を拒むことができない[8]

電力量調整供給(発電量調整供給・需要抑制量調整供給)[編集]

電力量調整供給は、発電量調整供給需要抑制量調整供給の総称である。

発電事業者が電気を卸売りする場合、一定の時間内に契約で定めた電力量を供給する必要がある。これに対して、発電所の出力には、制御不可能な変動があり得る。

そこで、発電事業者は、一般送配電事業者と契約して、発電量調整供給を受ける。この契約によれば、計画値に対して発電しすぎた電気(余剰インバランス)は、一般送配電事業者が引き取り、計画値に足りない電気(不足インバランス)は、一般送配電事業者が補給する。したがって、発電事業者は、発電所の出力の変動にかかわらず、卸売りの相手方に対して計画値の電気を供給できる。電力量調整供給の契約者と一般送配電事業者との間でやり取りしたインバランスにかかる対価を後日、インバランス料金により精算することは、接続供給の場合と同様である。

需要家が通常使用する電力より少ない電力しか消費しなかった場合、それにより浮いた電力は、他人に使わせることができる(ネガワット)。そのような電力をまとめて卸売りする業者をネガワット事業者といい、ネガワット事業者もまた、発電量調整供給と同様のサービスを必要とする。これを需要抑制量調整供給という。

発電事業者・ネガワット事業者同士は競争関係にあるから、電力量調整供給は、全ての発電事業者・ネガワット事業者に対して公平な条件で提供する必要がある。したがって、電力量調整供給は、経済産業大臣の認可を受けた託送供給等約款の条件で行うのが原則である。一般送配電事業者は、正当な理由なく電力量調整供給を拒むことができない[9]

最終保障供給[編集]

最終保障供給(最終保障サービス)は、供給区域内(離島を除く)の需要家(小売電気事業者から電気の供給を受けていないものに限る)に対する電気の供給であって、離島以外の需要家に対して電気の供給を保障するためものである。

電気の小売は、自由化されているため、小売電気事業者には、契約の自由があり、また、撤退・倒産の可能性がある。このため、需要家がいずれの小売電気事業者からも電気の供給を受けることができない場合が想定し得る。その場合、需要家は、一般送配電事業者から最終保障供給として電気の供給を受けることができる(電気料金は割高)。一般送配電事業者は、正当な理由なく最終保障供給を拒むことができない(最終保障義務)。

2020年(令和2年)時点では、最終保障供給は、高圧・特別高圧に限って提供されている。

離島供給[編集]

離島供給(離島ユニバーサルサービス)は、本土(沖縄本島を含む)の送配電網と連系していない離島の需要家に対する電気の供給である。電気料金は、本土並みに設定される。

電力需要の小さい離島では、需要の大きい本土並みの低コストで発電することが困難である(規模の経済性)。このため、本土から電気の供給を受けることができない離島における電気の供給コストを離島の電気料金に反映すると、離島の電気料金が高額になりすぎ、離島の生活や産業を圧迫しかねない。

そこで、電気事業法では、ユニバーサルサービスの考えのもと、供給区域内に離島がある一般送配電事業者に対し、本土並みの料金で離島の需要家に電気を供給することを義務付けた。

離島供給の赤字は、総括原価方式により託送料金を計算する際の原価に算入する。託送料金は小売電気事業者が支払う料金であるが、小売電気事業者が需要家に請求する電気料金は、託送料金相当額を含むはずであるから、全体としては、本土の多数の需要家が離島供給の赤字を薄く広く負担することになる。

離島供給の対象となる離島は、本土の送配電網と連系していない離島であり、以下のとおりである[10]中部電力パワーグリッド関西電力送配電四国電力送配電の供給区域内に、離島供給の対象となる離島はない。

沿革[編集]

電気事業の濫觴[編集]

日本初の電灯会社は、1883年(明治16年)2月に設立された東京電灯であり、同社は、1887年(明治20年)、架空配電線により電気の供給を始めた。当時の日本は近代化の途上にあり、鉄道都市ガスなどの近代的なインフラストラクチャーの導入は、欧米列強に数十年遅れていた。電気はその例外で、東京電灯の設立は、トーマス・エジソンが世界初の電灯会社(Edison Illuminating Company)を創始してからわずか2年2か月後の出来事であった。

電気事業者の乱立と統合[編集]

東京電灯の開業後、全国的なブームがあり、全国各地に電灯会社が誕生した。その中でも有力な会社が熾烈な競争を繰り広げながら合併・買収を繰り返し、大正時代に五大電力(東京電灯、東邦電力大同電力宇治川電気日本電力)と呼ばれるようになった。しかし、零細な電気事業者は数多く、1932年(昭和7年)には、全国に850の電気事業者があったという。他社からの買電に頼る事業者や、発電・送電と電気の卸売りを中心に営業する会社もあり、全ての事業者が発電から小売までを自己完結的に手掛けていたわけではなかった。

1938年(昭和13年)以降、電力管理法に基づき、電力国家管理が実施され、全国の主要な発電所や送電線は日本発送電1社に統合された。さらに、1941年(昭和16年)制定の配電統制令に基づき、1942年(昭和17年)までに、400以上あった電気事業者が地域別の9配電会社(北海道配電東北配電関東配電中部配電北陸配電関西配電中国配電四国配電九州配電)に統合された。配電会社は、日本発送電から購入した電気を需要家に販売・供給した。

全国的な発送配電一貫経営の成立[編集]

第二次世界大戦後、日本発送電と9配電会社は過度経済力集中排除法の指定会社となったため、その再編が避けられなくなった。1951年(昭和26年)5月、電気事業再編成令と公益事業令に基づき、日本発送電と9配電会社は解散し、これらの会社の設備は、新たに発足した地域別の9電力会社(北海道電力東北電力東京電力中部電力北陸電力関西電力中国電力四国電力九州電力)に再編された。ここに、各電力会社が発電・送電・配電・販売を自己完結的に手掛ける発送配電一貫体制(発送配一貫体制)が成立した。1965年(昭和40年)7月に施行された電気事業法では、この9社が一般電気事業者に位置付けられた。

第二次世界大戦末期からアメリカ施政下にあった沖縄本島では、琉球電力公社が発電と送電を担い、民間の配電会社が配電と小売を担う分業体制であった。また、沖縄の離島には、本島とは別の電力会社があった。離島の電力会社は、沖縄の復帰までに琉球電力公社に統合された。1972年(昭和47年)5月の復帰時、公社は、10番目の一般電気事業者である沖縄電力に事業を引き継いだ。沖縄電力は、1976年(昭和51年)に配電会社を合併し、沖縄における発送配電一貫体制を確立した。

電力自由化の波[編集]

1980年代、イギリスではサッチャー政権が、アメリカではレーガン政権が、規制緩和・経済の自由化を進め、以降、規制緩和は世界的な潮流となった。1990年(平成2年)、イギリスは、世界に先駆けて発送電分離電力自由化を実施した[11]

日本では、1985年(昭和60年)に通信自由化が実施され、新たな企業が電気通信事業に参入した。これによって電気通信市場に競争が生まれ、その結果、長距離電話料金は劇的に低下した。

その当時は、「日本の物価は世界一」ともいわれた時代であった。宮澤内閣は、1992年(平成4年)6月に閣議決定した「生活大国5か年計画」において、生活者・消費者の視点から「内外価格差の是正」を掲げ、電気料金にも言及した。また、円高により採算の悪化した製造業も、電気の内外価格差の是正を求めた。このような情勢のもとで、電気事業分野の本格的な規制緩和は、通信自由化に10年遅れ、1995(平成7)に初めて実施された。規制緩和の内容は、発電事業への参入規制を緩和すること、自前の配電網を持つ特定電気事業者を許可することなどであった。

その後、2000年(平成12年)には、産業用の特別高圧電力の小売が自由化され、自前の送配電網を持たない特定規模電気事業者が特別高圧電力の小売に参入できることになった。以降、自由化範囲は段階的に拡大された。

しかしながら、規制緩和とはいうものの、電気事業制度が一般電気事業者を中心としたものであることは、従来と変わりなかった。規制緩和以降に電気事業に参入した事業者が獲得できたシェアは、5%にも満たなかった。2007年(平成19年)3月に第1次安倍内閣が閣議決定した第2次「エネルギー基本計画」では、「発電から送配電まで一貫した体制で確実に電力の供給を行う責任ある供給主体である一般電気事業者を中心に、電気の安定供給を図る」という表現により、一般電気事業者による発送配電一貫体制を今後も堅持する方針を確認した。

電力システム改革[編集]

電気事業制度の転機となったのは、2011年(平成23年)3月の東日本大震災であった。東日本の多くの発電所が被災し、一時的に運転できなくなったため、電力危機が発生し、東京電力は輪番停電を実施した。この年の12月、経済産業省の総合資源エネルギー調査会基本問題委員会は、「新しい『エネルギー基本計画』策定に向けた論点整理」を公表した。同委員会は、論点整理の中で、「大規模集中電源に大きく依存した現行の電力システムの限界が明らかになった」という認識を示し、その上で、「リスク分散と効率性を確保する分散型の次世代システムを実現していく必要」があり、「送配電ネットワークの強化・広域化や送電部門の中立性の確保が重要な課題」であるという改革の方向性を打ち出した。

これを受けて、経済産業省は、2012年(平成24年)1月、総合資源エネルギー調査会総合部会の下に電力システム改革専門委員会を設置し、経済学者の伊藤元重を委員長に、大田弘子八田達夫松村敏弘らを委員に選んだ。委員会は、同年7月、「電力システム改革の基本方針」を発表した。委員会は、政権が民主党連立政権から自公連立政権に交代した後の翌年2月、最終的な報告書をまとめた。

委員会の報告書を受けて、2013年(平成25年)4月、第2次安倍内閣は、「電力システムに関する改革方針」を閣議決定した。この方針に沿って電気事業法の大改正を3回に分けて行うことになり、第1弾の改正は、同年秋の第185回国会(臨時会)で成立した。与党(自由民主党公明党)のほか、民主党日本維新の会生活の党社会民主党が賛成し、みんなの党日本共産党は反対した[12][13]。第2弾の改正は翌年の第186回国会(通常会)で成立し、第3弾の改正は翌々年の第189回国会(通常会)で成立した。

第2弾改正により、2016年(平成28年)4月、電力小売が全面的に自由化された。同時に、法の定める電気事業者の類型が一新された。発送配電一貫経営を前提とした一般電気事業者という類型は廃止され、発送電分離に適合する発電事業者、一般送配電事業者、小売電気事業者という類型が定められた。従来の一般電気事業者は、発電事業者 兼 一般送配電事業者 兼 小売電気事業者という位置付けになった。

法的分離[編集]

2015年(平成27年)、電力システム改革のための電気事業法改正の第3弾が成立したことで、法的分離の義務付けが決定した。これは、一般送配電事業の中立性を高めるために、一般送配電事業者が発電事業や小売電気事業を兼営することを原則、禁止するものである。法的分離の義務付けは、2020年(令和2年)4月と決まった。

東京電力は、2016年(平成28年)4月に一般送配電事業を東京電力パワーグリッドに移管した。規模の小さい沖縄電力は、法的分離を免除された。残る8社は、2020年(令和2年)4月に一般送配電事業を子会社に移管した。

法的分離の義務付けと同時に、送配電事業の中立的な運営を確保するための様々な行為規制が導入された。発送配電一貫経営は、災害時を除き、不可能になった。これにより、1951年(昭和26年)5月以来の発送配電一貫体制が、68年11か月で終焉した。

旧・一般電気事業者(旧一電)から子会社への一般送配電事業の移管
移管元(旧一電) 移管先(子会社) 移管年月
北海道電力 北海道電力ネットワーク 2020年(令和2年)4月
東北電力 東北電力ネットワーク
東京電力ホールディングス(東京電力から商号変更) 東京電力パワーグリッド 2016年(平成28年)4月
中部電力 中部電力パワーグリッド 2020年(令和2年)4月
北陸電力 北陸電力送配電
関西電力 関西電力送配電
中国電力 中国電力ネットワーク
四国電力 四国電力送配電
九州電力 九州電力送配電

出典[編集]

[脚注の使い方]
  1. ^ 電気事業法第2条第1項第9号
  2. ^ a b c d 電気事業法第2条第1項第8号
  3. ^ 経済産業省資源エネルギー庁, ed (2018). 2017年版電気事業便覧. 一般財団法人経済産業調査会. p. 27 
  4. ^ 電力広域的運営推進機関 (2019). 電力需給及び電力系統に関する概況: 2018年度の実績. 電力広域的運営推進機関. p. 7. https://www.occto.or.jp/houkokusho/2019/files/denryokujyukyu_denryokukeitou_gaikyo.pdf 
  5. ^ 電気事業法第3条
  6. ^ 電気事業法第26条第1項
  7. ^ 電気事業法第2条第1項第6号
  8. ^ 電気事業法第17条第1項
  9. ^ 電気事業法第17条第2項
  10. ^ 電気事業法施行規則別表第1
  11. ^ 電気事業連合会 (2012年4月25日). “英国に学ぶ: 世界に先駆けた発送電分離の実態”. 電気事業連合会. 2018年10月19日閲覧。
  12. ^ 法律案等審査経過概要 第185回国会 電気事業法の一部を改正する法律案(内閣提出第1号)”. 衆議院. 2018年10月21日閲覧。
  13. ^ 本会議投票結果 第185回国会 2013年11月13日 電気事業法の一部を改正する法律案(内閣提出、衆議院送付)”. 参議院. 2018年10月21日閲覧。

関連項目[編集]

外部リンク [編集]