アメリカ合衆国憲法第1条

アメリカ合衆国憲法第1条（アメリカがっしゅうこくけんぽうだい1じょう、Article One of the United States Constitution）は、米国連邦政府の立法府である連邦議会を設立する条項である。第1条の下において、連邦議会は、上院と下院で構成される二院制の立法府である。第1条は、連邦議会にさまざまな列挙された権限（en:Enumerated powers (United States)）と、それらの権限を実施するために「必要かつ適切条項（英語版）」によって法律を成立させる能力を付与している。第1条はまた、法案を可決するための手続を定め、連邦議会と州がその権限を濫用することを制限している。

概要[編集]

第1節のVesting Clauses（en:Vesting Clauses）^{[注釈 1]}は、すべての連邦法の立法権を連邦議会に付与し、連邦議会が下院と上院で構成されることを定めている。憲法第2条および第3条のVesting Clausesと合わせて、第1条のVesting Clausesは、連邦政府の3つの部門間の権力分立を確立している。

第2節は、下院について規定しており、下院議員が2年ごとに選挙され、下院の議席は人口に基づいて州に割り当てられることを定めている。州議会の最大会派の選挙に投票する資格のある個人が下院議員の選挙に投票する権利があるという規定を含む、下院のさまざまな規則が含まれている。

第3節は、上院について規定しており、上院は各州の2人の上院議員で構成され、各上院議員は6年の任期を務める。第3節は、当初、州議会が上院議員を選出することを要求していたが、1913年に批准された修正第17条は、上院議員の直接選挙を規定している。第3節は、米国の副大統領を上院の議長とする規定を含む、上院のための他のさまざまな規則を定めている。

第4節は、連邦議会の選挙プロセスを定める権限を州に対して付与しているが、連邦議会は、それらの規制を変更し、または独自の規制をすることができる。第4節はまた、連邦議会が少なくとも1年に1回開会することを規定している。

第5節は、両院のさまざまな規則を定め、下院と上院に、選挙を判断し、議員たる資格を決定し、その議院の議員を懲罰し、または除名する権限を規定している。

第6節は、議員の報酬、特権、および制限を規定している。

第7節は、法案を可決するための手順を示しており、法案が法律となるためには両院の可決を要するが、大統領の拒否権に依存している。第7条に基づき、大統領は法案に対して拒否権を行使することができるが、連邦議会は両院の3分の2の投票で大統領の拒否権を無効にすることができる。

第8節は、連邦議会の権限を定めている。これには、次の列挙された権限（enumerated powers）が含まれる。

課税・支出権限（課税・支出条項（英語版）） - 共同の防衛及び一般的福祉のために租税、関税、賦課金（輸入税）、および消費税（ただし、関税、賦課金（輸入税）および消費税は、米国全体で統一されている。）を賦課し、および徴収する権限
州際通商権限（州際通商条項（英語版））
合衆国の統一的な帰化の規則（en:United States nationality law）を制定する権限
貨幣鋳造権
合衆国の信用に基づいて借入をする権限
郵便局と郵便道路を設立する権限
最高裁判所のもとに連邦裁判所を設立する権限
陸軍と海軍を設立し、維持する権限
連邦法を執行し、反乱を鎮圧し、または侵略を撃退するために、民兵を召集する権限
民兵の組織化、武装および規律を定める権限
宣戦布告の権限^[1]^:373

第8節はまた、連邦議会に国の首都として機能する連邦地区（ワシントンD.C.）を設立する権限を与え、連邦議会にその地区を管理する排他的な権限を付与している。第8節は、列挙されたさまざまな権限に加えて、列挙された権限その他憲法によって付与された権限を実施するために必要かつ適切な法律を制定する権限を連邦議会に対して付与している。

第9節は、連邦議会の権限にさまざまな制限を課し、私権剥奪法（英語版）やその他の慣行を禁止している。

第10節は、州に制限を課し、州が外国勢力との同盟を結ぶこと、契約上の債権債務関係を侵害する法律を制定すること（en:Contract Clause）、検査に必要な最低レベルを超える輸出入に課税すること、軍隊を維持すること、または連邦議会の同意なしに戦争に従事することを禁じている。

第1節：連邦議会に付与された立法権[編集]

2011年1月5日、第112議会の様子

この憲法によって付与されるすべての立法権は、合衆国連邦議会に帰属する。連邦議会は上院と下院で構成される。

All legislative Powers herein granted shall be vested in a Congress of the United States, which shall consist of a Senate and House of Representatives.

第1節は、連邦議会に対してのみ連邦法の立法権を付与したVesting Clausesである。同様の条項（Vesting Clauses）は、憲法第2条及び第3条にも見られる。前者は、大統領に対してのみ執行権を付与し、後者は、連邦裁判所に対してのみ司法権を付与している。これらの3つの条項は、連邦政府の3つの部門の間での権力分立を作り出すものである。この権力分立によって、連邦政府の各部門は、憲法によって付与された権限のみを行使し、それ以外の権限を行使することができないこととなり^[2]^[3]、人民に対して責任を負う制限政体^[4]（limited government）の考え方の基礎をなしている。

権力分立の原則は、連邦議会に関して特に注目に値する。憲法は、連邦議会が第1条において、「ここに付与された」（herein granted）立法権のみを行使できることを宣言している（この条項は、後に、修正第10条によって制限されることとなる。）^[5]。権力分立の原則はまた、暗黙のうちに拡張されることによって、連邦議会がその立法権を政府の他の部門のいずれかに対して委任することをも禁止している（委任禁止法理（英語版））^[6]。しかし、連邦最高裁判所は、執行府に対して規制権限を委任する際に、連邦議会が「明確性原則」（intelligible principle）を規定する限り、連邦議会は執行府に対して規制権限を委任する裁量を有すると判断した^[7]。連邦政府の各部門に割り当てられた権限は、当該部門に留保されなければならず、当該部門によってのみ示されなければならないというのが、委任禁止法理の中心をなす考え方である^[8]。委任禁止法理は、現在、連邦議会による権限の委任を狭く解釈する方法として主に使用されており^[9]、裁判所が何を許可するかについて連邦議会が「様子見をする」（test the water）意図を明確に示さない限り、確実になしうる権限のみを委任することを連邦議会が意図していたと裁判所は推定している^[10]。

憲法には明記されていないが、連邦議会は、長きにわたって、調査の権限及び調査への協力を強制する権限についても主張してきた^[11]。連邦最高裁判所は、これらの権限について、連邦議会の立法権に密接な関係を有する権限であることを確認してきた^[12]。調査権は、連邦議会の立法権のひとつの側面であるため、その範囲は、立法権と同様に広汎なものである^[13]。しかしながら、その調査権は、「立法の機能を補助する」照会に限定されている^[14]。連邦議会は、「暴露のための暴露」をすることは許されていない^[15]。連邦議会の調査権の適切な対象が連邦政府のオペレーションであることについて議論の余地はないが、連邦議会が大統領やその部下に対して文書や証言の提出を強制する資格があるかどうかについては、訴訟されることはあまりないとしても、しばしば議論され、時には論争になる（執行特権（英語版））。実際の問題としては、連邦議会が適切な目的（立法権の「補助」）のためにのみ調査できるという制限は、連邦議会が個々の市民の私生活を調査する能力を制限するものとして機能する。連邦議会の立法を必要とする公共政策の問題に関係なく、単に政府の他の部門による行動を要求するだけの事項については、権力分立の原則によって、他の部門に委ねられなければならない^[16]。しかしながら、裁判所は、連邦議会が調査権を行使することについて、極めて寛容である。連邦議会は、規制が可能なものについて調査する権限を有しており^[13]、裁判所は、世界恐慌以来、連邦議会の規制権限を広く解釈してきている。

第2節：下院[編集]

第1項：構成及び下院議員の選挙[編集]

第2項：下院議員の資格[編集]

第3項：下院議員及び租税の割当て[編集]

第4項：下院議員の欠員[編集]

第5項：下院議長及び他の役員；弾劾[編集]

第3節：上院[編集]

第1項：構成及び上院議員の選挙[編集]

第2項：上院議員の分類；欠員[編集]

第3項：上院議員の資格[編集]

第4項：上院議長としての副大統領[編集]

第5項：上院仮議長及び他の役員[編集]

第6項：弾劾裁判[編集]

第7項：弾劾事件の判決；有罪判決に対する処罰[編集]

第4節：連邦議会の選挙及び会期[編集]

第1項：選挙実施の日時、場所及び方法[編集]

第2項：連邦議会の会期[編集]

第5節：手続[編集]

第1項：選挙争訟；定足数[編集]

第2項：規則[編集]

第3項：議事録[編集]

第4項：休会[編集]

第6節：歳費、特権及び兼職制限[編集]

第1項：歳費及び法的保護[編集]

第2項：執行権からの独立[編集]

第7節：議案[編集]

第1項：予算案[編集]

第2項：法律の成立[編集]

第3項：決議[編集]

第8節：連邦議会の権限[編集]

列挙された権限[編集]

第1項：一般的福祉条項[編集]

第2項：借入権限[編集]

第3項：州際通商条項[編集]

連邦議会の他の権限[編集]

第10項：国際法に対する犯罪[編集]

第18項：連邦議会の暗黙の権限（必要かつ適切条項）[編集]

第9節：連邦の権限の制限[編集]

第1項：奴隷貿易[編集]

第2項及び第3項：市民の保護及び法的保護[編集]

第4項ないし第7項：直接税の配分[編集]

第8項：貴族の称号[編集]

第10節：州の権限の制限[編集]

第1項：契約条項[編集]

第2項：輸出入条項[編集]

第3項：協定条項[編集]

脚注[編集]

[脚注の使い方]

注釈[編集]

^ Vesting Clausesについては、阪本昌成「〈論説〉権力分立・再定義」『近畿大学法科大学院論集』第11号、33頁、2015年。ISSN 1349791X。参照。

出典[編集]

^ “The Constitution of the United States of America: Analysis and Interpretation, Centennial Edition, Interim Edition: Analysis of Cases Decided by the Supreme Court of the United States to June 26, 2013”. Washington, DC: U.S. Government Printing Office. pp. 127–128 (2013年). 2014年4月13日閲覧。
^ See Atkins v. United States, 556 F.2d 1028, 1062 (Ct. Cl. 1977) (“The purpose of the [Vesting Clause] is to locate the central source of legislative authority in Congress, rather than the Executive or the Judiciary.”). , abrogated on other grounds by en:INS v. Chadha, 462 U.S. 919 (1983).
^ See en:J. W. Hampton, Jr., & Co. v. United States, 276 U.S. 394 (1928), 406 ("Our Federal Constitution... divide[s] the governmental power into three branches. The first is the legislative, the second is the executive, and the third is judicial, and the rule is that in the actual administration of the government Congress... should exercise the legislative power, the President... the executive power, and the courts or the judiciary the judicial power....")
^ 樋口 2021, p. 27.
^ See en:United States v. Lopez, 514 U.S. 549 (1995), 592 ("[Certain] comments of Hamilton and others about federal power reflected the well-known truth that the new Government would have only the limited and enumerated powers found in the Constitution.... Even before the passage of the Tenth Amendment, it was apparent that Congress would possess only those powers 'herein granted' by the rest of the Constitution.").
^ See Touby v. the United States, 500 U.S. 160 (1991), 165 ("From [the language of this section of the Constitution] the Court has derived the nondelegation doctrine: that Congress may not constitutionally delegate its legislative power to another branch of Government.").
^ See J.W. Hampton, Jr., & Co., 276 U.S. at 409 ("If Congress shall lay down by legislative act an intelligible principle to which the person or body authorized to [administer a statutory scheme] is directed to conform, such legislative action is not a forbidden delegation of legislative power.").
^ “Essays on Article I: Legislative Vesting Clause”. The Heritage Foundation. 2016年1月6日閲覧。
^ See en:Mistretta v. United States, 488 U.S. 361 (1989), 373 n.7 (nondelegation doctrine takes the form of "giving narrow constructions to statutory delegations that might otherwise be thought to be unconstitutional").
^ UAW v. Occupational Health & Safety Admin., 938 F.2d 1310, 1317 (D.C. Cir. 1991) (“In effect [the nondelegation doctrine as a principle of statutory interpretation is used by the courts to] require a clear statement by Congress that it intended to test the constitutional waters.”). ; cf. Edward J. DeBartolo Corp. v. Fla. Gulf Coast Bldg. & Constr. Trades Council, 485 U.S. 568 (1988), 575 ("[W]here an otherwise acceptable construction of a statute would raise serious constitutional problems, the Court will construe the statute to avoid such problems unless such construction is plainly contrary to the intent of Congress.... This approach not only reflects the prudential concern that constitutional issues not be needlessly confronted, but also recognizes that Congress, like this Court, is bound by and swears an oath to uphold the Constitution. The courts will therefore not lightly assume that Congress intended to infringe constitutionally protected liberties or usurp power constitutionally forbidden it." (citing NLRB v. Catholic Bishop, 440 U.S. 490 (1979), 499–501, 504, and Grenada County Supervisors v. Brogden, 112 U.S. 261 (1884)))); en:United States v. Bass, 404 U.S. 336 (1971), 349 ("[U]nless Congress conveys its purpose clearly, it will not be deemed to have significantly changed the federal-state balance.").
^ en:Barenblatt v. United States, 360 U.S. 109 (1959), 111 ("The power of inquiry has been employed by Congress throughout our history, over the whole range of the national interests concerning which Congress might legislate or decide upon due investigation not to legislate; it has similarly been utilized in determining what to appropriate from the national purse, or whether to appropriate."); e.g., 3 Annals of Congress 490–94 (1792) (House committee appointed to investigate the defeat of Gen. St. Clair by Indians empowered to "call for such persons, papers, and records, as may be necessary to assist their inquiries.").
^ See en:McGrain v. Daugherty, 273 U.S. 135 (1927), 174–75 ("[T]he power of inquiry-with process to enforce it-is an essential and appropriate auxiliary to the legislative function. It was so regarded and employed in American Legislatures before the Constitution was framed and ratified.... A legislative body cannot legislate wisely or effectively in the absence of information respecting the conditions which the legislation is intended to affect or change; and where the legislative body does not itself possess the requisite information-which not infrequently is true-recourse must be had to others who do possess it. Experience has taught that mere requests for such information often are unavailing, and also that information which is volunteered is not always accurate or complete; so some means of compulsion are essential to obtain what is needed. All this was true before and when the Constitution was framed and adopted. In that period the power of inquiry, with enforcing process, was regarded and employed as a necessary and appropriate attribute of the power to legislate-indeed, was treated as inhering in it. Thus there is ample warrant for thinking... that the constitutional provisions which commit the legislative function to the two houses are intended to include this attribute to the end that the function may be effectively exercised.").
^ ^a ^b See en:Watkins v. United States, 354 U.S. 178 (1957), 187 ("The power of the Congress to conduct investigations is inherent in the legislative process. That power is broad. It encompasses inquiries concerning the administration of existing laws as well as proposed or possibly needed statutes. It includes surveys of defects in our social, economic or political system for the purpose of enabling the Congress to remedy them. It comprehends probes into departments of the Federal Government to expose corruption, inefficiency or waste."); Barenblatt, 360 U.S. at 111 ("The scope of the power of inquiry... is as penetrating and far-reaching as the potential power to enact and appropriate under the Constitution.").
^ en:Kilbourn v. Thompson, 103 U.S. 168 (1881), 189.
^ Watkins, 354 U.S. at 200.
^ See McGrain, 273 U.S. at 170 ("[N]either house of Congress possesses a ‘general power of making inquiry into the private affairs of the citizen’;... the power actually possessed is limited to inquiries relating to matters of which the particular house ‘has jurisdiction’ and in respect of which it rightfully may take other action; [and] if the inquiry relates to ‘a matter wherein relief or redress could be had only by a judicial proceeding’ it is not within the range of this power, but must be left to the courts, conformably to the constitutional separation of governmental powers...." (quoting Kilbourne, 103 U.S. at 193)); see also Sinclair v. United States, 279 U.S. 263 (1929), 295 ("Congress is without authority to compel disclosures for the purpose of aiding the prosecution of pending suits...."), overruled on other grounds by United States v. Gaudin, 515 U.S. 506 (1995).

参考文献[編集]

Irons, Peter H. (1999). A People's History of the Supreme Court. New York: Penguin.
樋口範雄『アメリカ憲法』（第2版）弘文堂〈アメリカ法ベーシックス〉、2021年。ISBN 978-4-335-30385-2。

外部リンク[編集]

[1] Vesting Clausesについては、阪本昌成「〈論説〉権力分立・再定義」『近畿大学法科大学院論集』第11号、33頁、2015年。ISSN 1349791X。参照。

[USC-A&I-2] “The Constitution of the United States of America: Analysis and Interpretation, Centennial Edition, Interim Edition: Analysis of Cases Decided by the Supreme Court of the United States to June 26, 2013”. Washington, DC: U.S. Government Printing Office. pp. 127–128 (2013年). 2014年4月13日閲覧。

[3] See Atkins v. United States, 556 F.2d 1028, 1062 (Ct. Cl. 1977) (“The purpose of the [Vesting Clause] is to locate the central source of legislative authority in Congress, rather than the Executive or the Judiciary.”). , abrogated on other grounds by en:INS v. Chadha, 462 U.S. 919 (1983).

[4] See en:J. W. Hampton, Jr., & Co. v. United States, 276 U.S. 394 (1928), 406 ("Our Federal Constitution... divide[s] the governmental power into three branches. The first is the legislative, the second is the executive, and the third is judicial, and the rule is that in the actual administration of the government Congress... should exercise the legislative power, the President... the executive power, and the courts or the judiciary the judicial power....")

[FOOTNOTE樋口202127-5] 樋口 2021, p. 27.

[6] See en:United States v. Lopez, 514 U.S. 549 (1995), 592 ("[Certain] comments of Hamilton and others about federal power reflected the well-known truth that the new Government would have only the limited and enumerated powers found in the Constitution.... Even before the passage of the Tenth Amendment, it was apparent that Congress would possess only those powers 'herein granted' by the rest of the Constitution.").

[7] See Touby v. the United States, 500 U.S. 160 (1991), 165 ("From [the language of this section of the Constitution] the Court has derived the nondelegation doctrine: that Congress may not constitutionally delegate its legislative power to another branch of Government.").

[8] See J.W. Hampton, Jr., & Co., 276 U.S. at 409 ("If Congress shall lay down by legislative act an intelligible principle to which the person or body authorized to [administer a statutory scheme] is directed to conform, such legislative action is not a forbidden delegation of legislative power.").

[9] “Essays on Article I: Legislative Vesting Clause”. The Heritage Foundation. 2016年1月6日閲覧。

[10] See en:Mistretta v. United States, 488 U.S. 361 (1989), 373 n.7 (nondelegation doctrine takes the form of "giving narrow constructions to statutory delegations that might otherwise be thought to be unconstitutional").

[11] UAW v. Occupational Health & Safety Admin., 938 F.2d 1310, 1317 (D.C. Cir. 1991) (“In effect [the nondelegation doctrine as a principle of statutory interpretation is used by the courts to] require a clear statement by Congress that it intended to test the constitutional waters.”). ; cf. Edward J. DeBartolo Corp. v. Fla. Gulf Coast Bldg. & Constr. Trades Council, 485 U.S. 568 (1988), 575 ("[W]here an otherwise acceptable construction of a statute would raise serious constitutional problems, the Court will construe the statute to avoid such problems unless such construction is plainly contrary to the intent of Congress.... This approach not only reflects the prudential concern that constitutional issues not be needlessly confronted, but also recognizes that Congress, like this Court, is bound by and swears an oath to uphold the Constitution. The courts will therefore not lightly assume that Congress intended to infringe constitutionally protected liberties or usurp power constitutionally forbidden it." (citing NLRB v. Catholic Bishop, 440 U.S. 490 (1979), 499–501, 504, and Grenada County Supervisors v. Brogden, 112 U.S. 261 (1884)))); en:United States v. Bass, 404 U.S. 336 (1971), 349 ("[U]nless Congress conveys its purpose clearly, it will not be deemed to have significantly changed the federal-state balance.").

[12] en:Barenblatt v. United States, 360 U.S. 109 (1959), 111 ("The power of inquiry has been employed by Congress throughout our history, over the whole range of the national interests concerning which Congress might legislate or decide upon due investigation not to legislate; it has similarly been utilized in determining what to appropriate from the national purse, or whether to appropriate."); e.g., 3 Annals of Congress 490–94 (1792) (House committee appointed to investigate the defeat of Gen. St. Clair by Indians empowered to "call for such persons, papers, and records, as may be necessary to assist their inquiries.").

[13] See en:McGrain v. Daugherty, 273 U.S. 135 (1927), 174–75 ("[T]he power of inquiry-with process to enforce it-is an essential and appropriate auxiliary to the legislative function. It was so regarded and employed in American Legislatures before the Constitution was framed and ratified.... A legislative body cannot legislate wisely or effectively in the absence of information respecting the conditions which the legislation is intended to affect or change; and where the legislative body does not itself possess the requisite information-which not infrequently is true-recourse must be had to others who do possess it. Experience has taught that mere requests for such information often are unavailing, and also that information which is volunteered is not always accurate or complete; so some means of compulsion are essential to obtain what is needed. All this was true before and when the Constitution was framed and adopted. In that period the power of inquiry, with enforcing process, was regarded and employed as a necessary and appropriate attribute of the power to legislate-indeed, was treated as inhering in it. Thus there is ample warrant for thinking... that the constitutional provisions which commit the legislative function to the two houses are intended to include this attribute to the end that the function may be effectively exercised.").

[investigate-14] See en:Watkins v. United States, 354 U.S. 178 (1957), 187 ("The power of the Congress to conduct investigations is inherent in the legislative process. That power is broad. It encompasses inquiries concerning the administration of existing laws as well as proposed or possibly needed statutes. It includes surveys of defects in our social, economic or political system for the purpose of enabling the Congress to remedy them. It comprehends probes into departments of the Federal Government to expose corruption, inefficiency or waste."); Barenblatt, 360 U.S. at 111 ("The scope of the power of inquiry... is as penetrating and far-reaching as the potential power to enact and appropriate under the Constitution.").

[15] en:Kilbourn v. Thompson, 103 U.S. 168 (1881), 189.

[16] Watkins, 354 U.S. at 200.

[17] See McGrain, 273 U.S. at 170 ("[N]either house of Congress possesses a ‘general power of making inquiry into the private affairs of the citizen’;... the power actually possessed is limited to inquiries relating to matters of which the particular house ‘has jurisdiction’ and in respect of which it rightfully may take other action; [and] if the inquiry relates to ‘a matter wherein relief or redress could be had only by a judicial proceeding’ it is not within the range of this power, but must be left to the courts, conformably to the constitutional separation of governmental powers...." (quoting Kilbourne, 103 U.S. at 193)); see also Sinclair v. United States, 279 U.S. 263 (1929), 295 ("Congress is without authority to compel disclosures for the purpose of aiding the prosecution of pending suits...."), overruled on other grounds by United States v. Gaudin, 515 U.S. 506 (1995).

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