党首討論
党首討論（とうしゅとうろん）とは政党の党首同士が討論をすること。議会における公的な制度として行われる場合と、選挙期間においてマスメディアを通じて行われる場合とがある（前者では予算委員会と同様にテレビ中継が行われる）。
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[編集] 日本
日本の国会では開会中に原則として毎週1回、衆参両院の国家基本政策委員会の合同審査会として首相（与党党首）と野党各党首による討論が行われる。連立政権においては首相以外の与党党首は参加しないことになっている。予算審議などと違い、首相も野党党首に逆質問することも認められており、野党はただ政権批判をすればいいわけではなく、代案などを提示する必要が出てきている。
小沢一郎が生みの親とも言われ、小沢が自民党幹事長時代より党首討論を国会でも設置しようと、前向きに動いていた。イギリス議会におけるクエスチョンタイムをモデルにして、1999年7月に国家基本政策委員会を設置することを規定した国会審議活性化法が成立し、同年11月10日に自由民主党の小渕恵三内閣総理大臣と野党党首（鳩山由紀夫民主党代表、不破哲三日本共産党委員長、土井たか子社会民主党代表）が参加して初めて党首討論が行われた。当初は二院クラブは参加の申し出をしていたにもかかわらず参加できないなど党首討論に参加する野党の基準が不明瞭であった。
因みに党首討論での最初の質疑は鳩山民主党代表の「今日、総理は朝何を召し上がったでしょうか。私は、今朝はピザを食べてまいりました。特に、温かい、非常に熱いピザをおいしくいただいてまいりました。総理にまず、これは官僚の皆様方に助けは要らない話でございますから、何を召し上がったか、お尋ねをしたい」という質問対して小渕首相は「いつもの通り、日本食の食事をいたしてまいりました。温かいピザを食べられたということでありますが、アメリカのオルブライト国務長官から以前、冷たいピザもまたおいしいと言われたことがあります」と返答したやりとりである。
これ以降から現在に至るまで党首討論が続いている。なお、当初は衆参両院の予算委員会の合同審査会として行われており、国家基本政策委員会での初めての党首討論は2000年2月23日に行われた。その際に2月16日の衆参両院合同幹事会の申し合わせにより党首討論は「首相と、衆院または参院において10人以上の議員で構成されている院内交渉団体の資格を有する野党（会派の）党首との直接対面方式での討議を行う」となり、前述の二院クラブが党首討論に参加できないことに明白な基準ができた。
しかし、党首討論の時間が短い（全体で45分）という批判や、発言できる野党の資格を院内交渉団体であることに加えて党首が国会議員として国家基本政策委員会に所属している場合に限っており、全政党・会派の参加を認めていないこと、首相の逆質問があまりないことから予算審議との違いが不明確であることなど、制度を生かしきれていないのではないかという声もある。また、本会議や予算委員会などに首相が出席した週は党首討論を開かないことを与野党間で合意しており、党首討論が行われないことも多い。所属議員が衆議院でも参議院でも10人に達せず院内交渉団体資格を満たさない少数派政党の党首は討論から除外されるので、少数派政党は実際には党首討論に参加できない。党首討論開始当初に参加していた日本共産党と社会民主党だが、日本共産党は2004年参院選以降、社会民主党は2003年衆院選以降、それぞれ院内交渉団体の資格でなくなったため参加できなくなった。
民主党が野党時代には、自党の時間を他党に割り振ろうとする動きもあったが、公明党の強い反対により実現しなかった。公明党は開始時から2009年9月まで首相を輩出していない与党であったため、2010年2月に初めて参加した。みんなの党は2010年7月以降に参議院で院内交渉団体の資格を得たものの、党首が国会議員として国家基本政策委員会に所属していないため参加できない。
ただし、イギリス議会におけるクエスチョンタイムは、その名の通り“質問タイム”であり、首相に対し質問し、首相が答弁する質疑でしかない。その中で野党党首に優先質問権があるので、党首同士の論戦が行われるのであるが、首相は逆質問はできず、野党党首が代案を示す義務もなく、党首以外の議員も質問が可能である。これらの点で日本の国会の党首討論は、イギリスと英連邦諸国など、諸外国のものとは大きく変質している。
[編集] 過去の党首討論
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[編集] イギリス
詳細は「クエスチョンタイム」を参照
イギリスでは国会開催時は毎日、クエスチョンタイムと呼ばれる、政府の各分野に関する質問タイムがあるが、このうち水曜の午後12:00から30分間イギリス下院（庶民院）の本会議場で首相に関する質問、通称「首相質問」が行われる。この際に野党党首に優先質問権があり、時間にして5～10分、5問程度のやりとりが行われる。この時間はイギリス議会の審議の中で最も白熱する時間帯であり、このやりとりのことを日本では党首討論と呼ぶことが多い。
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