チリでの学生運動 (2006年)
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2006年のチリでの学生運動(学生の制服から、ペンギン革命(スペイン語: Revolución de los pingüinos/Revolución pingüina)とも呼ばれる)では、2006年の4月下旬から6月上旬にかけてチリで行われた高校生[1]による学生運動について記載する。5月30日のピーク時には79万人の学生が全国各地で暴動やデモ行進を行った。チリの歴史で過去30年で最大の学生運動となり、同年3月に発足したばかりのミシェル・バチェレ政権にとって最初の政局危機となった。
学生たちの短期的な要求は、バス料金を再び無料化することおよび大学共通入学試験（PSU）の無料化であった。また、長期的な点での要求としては、教育基本法（LOCE）の廃止、助成による市立教育の廃止、全日制システム（JEC）の改革、全学生に対する質の高い教育の提供であった。
6月1日、バチェレ大統領はテレビで全国民に向けて演説を行い、学生たちの要求の大部分を満たす複数の新たな教育政策を発表した。6月7日には、73人で構成される大統領の諮問委員会を設置し、バチェレはこの委員会で学生たちの長期的要求について議論することを約束した。この委員会の73人のメンバーには6人の高校生が含まれている。学生たちは当初、この委員会への参加がためらわれたが、6月9日の集会でこの招聘を受け入れるとともに、ストライキや学校の占拠を終了するよう呼びかけた。
8月23日、およそ2,000人の学生がサンティアゴほか数都市で、改革の実行の遅さに抗議するデモ行進を行った。この行進は、一部の集団が平和的なデモから外れてしまい、最終的には警察に向けて投石を行うようになってしまった。警察は催涙ガスと放水銃で応戦し、200人以上が逮捕されるとともに十数人が負傷した[2]。
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[編集] 背景
チリの教育基本法（LOCE）は1990年3月7日に公布され、アウグスト・ピノチェト大統領の16年半にわたる独裁政権最終日の前日にあたる同年3月10日に施行された。この法律は学生および教師から酷評されるとともに、同様に与党連合コンセルタシオン・デモクラシアからも批判されていたが、民主主義回復後も大部分が修正されずに残っていた。
LOCE批判派は、この法律によって国による教育への関与を単なる調整や保護の役割に留めてしまっていると指摘していた。この法律では同時に、教育についての責任を民間企業や公営企業に委譲することを可能にし、また公立学校は国ではなく地方自治体によって運営されることとなった。その結果、学生、保護者、教職員たちがそれまで楽しんでいた学校というものへの関与が削減されてしまった。
1990年代、コンセルタシオン・デモクラシアが掲げた主な目標の一つに、いわゆる教育改革があった。この改革の柱の一つに、エドゥアルド・フレイ政権下で推進した全日制システム（JEC）がある。この計画は、高校生が実際に教室で学ぶ時間を増やそうとするものだった。しかし、多くの場合は新たな教室の数や必要な設備は増やされなかった。多くの人は、政府上層部が公教育に多くを費やしたものの、教育の質は危惧すべきレベルに落ち込んだと考えるようになった。研究によれば、JECはやはり正しく実行されず、また望ましい結果を得ることもなかったとされている[3]。
さらに2000年以降、新たなニーズとして交通機関のスクールパスや新大学入試というテーマが浮かび上がってきた。いくつかの分野で多くの前進が見られたものの、学生たちが求めていた分野については、2006年の段階まで未解決のまま残されてしまっていた。
[編集] デモ活動初期
2006年4月24日、PSUの費用を2万8,000チリ・ペソに値上げすることが発表された。さらに、学生交通パス（Pase Escolar）によるバス運賃割引を1日2回を上限にするという新たな制限の導入が噂された。この結果、サンティアゴのいくつかの学校ではデモ活動が実施され、学生たちはサンティアゴのメインストリートであるアラメダ通りで交通パス、バス運賃、大学入試への助成を訴えた。このデモ活動は、一部が暴力行為に発展したところで終わりを迎えた。4月26日には47人の高校生が警察に逮捕されている[4]。
その数日後、新たなデモ活動が許可無しに行われた。教育省が一部の要求に応じたにも関わらず、学生たちは満足できないままであった[5]。
メーデーでは、サンティアゴの高校生たちが繁華街に近いアルマグロ公園で大規模デモに参加した。ここでも暴力行為が勃発し、サンティアゴをはじめチリ全土で1,024人が警察に逮捕された[6]。これらの暴力行為は政府や世論から非難されることとなった。
何人たりとも暴力を正当化することはない。暴力は正しい手段ではなく、政府は警察の行動を支持する。学生たちは何も達成していない。
– フェリペ・ハーボー内相 2006年5月10日
[編集] 学校の占拠
3週間にわたる抗議活動を経ても学生たちの要求に対する進展はわずかなものであった。むしろ、彼らの闘いに対する世間の共感という点で、暴力行為が逆効果を与えてしまっていた。転機となったのは、チリでも名門校として知られるInstituto NacionalとLiceo de Aplicaciónで、学生たちが5月19日の夜に学校を占拠し教育改革の改善を求めたものであった[7]。この要求には、1982年に導入された教育行政の基礎自治体への移管というシステムの終了、LOCEの廃止、そして5月21日に行われるミシェル・バチェレ大統領の一般教書においてはっきりと宣言することが盛り込まれていた。しかし、バチェレ大統領は間接的に学生たちの要求に触れるだけに留まり、むしろ学生たちの暴力行為を非難することに焦点を合わせる内容となった。
この政府の反応は、デモ活動の継続を求めていた学生たちのリーダーらを満足させるものではなかった。しかし、Instituto Nacionalの学生たちは、授業のストライキと引き換えに学校の占拠をやめることを決めた。このストライキは、教師、保護者、学校管理者からも支持されていた[8]。一方で、いくつかの公立高校では占拠が続けられ、また未遂に終わった学校もあった。衝突などもなく一見して平和な状況であったが、占拠した学生たちは政府やマーティン・ジリッチ教育相からは受け入れられず、学生たちの動員が続く限り交渉のテーブルには戻らないと明言されたまま交渉は終わってしまった[9]。
しかしながら、対話を拒否する政府側の戦術は功を奏しなかった。4月24日に抗議活動が始まって以降、5月23日の段階でバチェレ大統領の母校を含む14の学校が学生たちに占拠されているかストライキが行われている状況にあった[10]。
その夜、サンティアゴ中心部の11の学校が学生たちによって占拠された[11]。学生たちは連立与党の下院や、教師会その他各種協会から政治的なサポートを受け、ジリッチ教育相は難しい立場に立たされることとなった。ジリッチ教育相は最終的に、「騒動の発生している学校の全ての代表者」と新たな交渉の場を設けることを求め、翌週月曜の5月29日に設定された[12]。しかしその日のうちに、学生たちが立てこもる学校はイキケ、バルパライソ、ランカグア、コンセプシオンなど全国各地で増えていった。
| 学生運動の広まり | |||
|---|---|---|---|
| 日付 | 占拠された校数 | ストライキが 行われた校数 |
総校数 |
| 5月19日（金） | 2 | 0 | 2 |
| 5月21日（日） | 2 | 0 | 2 |
| 5月22日（月） | 1 | 4 | 5 |
| 5月23日（火） | 6 | 8 | 14 |
| 5月24日（水） | 17 | 10 | 27 |
| 5月25日（木） | 24 | 16 | 40 |
| 5月26日（金） | 30以下 | 70以上 | 100以上 |
| 5月30日（火） | 320 | 100以上 | 420以上 |
5月26日になると状況はさらに拡大し、サンティアゴのマイプー区、サン・ミゲル区、ラス・コンデス区、プダウェル区やプエンテ・アルトの学生たちが平和的なデモ行進を行ったほか、私立学校らがこの催しを支持した。全国で100校に達する学校から10万人の学生が大規模デモに参加した。高校生調整会議（ACES）は5月30日に全国ストライキを行うことを呼びかけ[13]、チリ大学学生連合（FECH）[14]や全国教員組合からも支持を受けた[15]。
こうした動きに連れて、世論はだんだんと政府や政府の危機対応に対して批判的になった。これによりバチェレ大統領は「いかなる例外も無い議題で」対話を再設定せざるを得なくなったが、この新たな対応は決して矛盾も失敗も意味するものではないと重ねて断言した。「これは、話をし話を聞くためにテーブルに着く決定をしたものだ。そこには我々が同意できるものがあるだろうし、そうでないものもあるだろう」[16]
全国規模のストライキを回避する最後の機会は、ジリッチ教育相が学生たちの代表者に呼びかけて行われた会合だった。しかし、この会合はジリッチ教育相自らが行ったものではなくピラール・ロマグエラ副大臣が執り行うというもので、学生たちはその状況を拒否した。さらに、この交渉に選ばれた会場はおよそ100人にのぼる学生の代表団を受け入れる規模ではなく、学生たちは1ヶ所に集めて交渉しなければ交渉継続を拒否すると態度を硬化させてしまった[17]。政府は交渉の継続に自信を示し、今回の会合が失敗であったという見解を否定するとともに、小さな前進が得られたと主張した。
会合が決裂したあと、ACESは組織を6つの地方部門に再編成するとともに、与党コンセルタシオン・デモクラシアと野党チリのための同盟の両方の上院議員との会合を行った[18]。広い範囲にわたってこの運動へのサポートが浸透する兆候が、政界諸派にも広まっていた。
[編集] 第1次全国ストライキ
ACESによれば、5月30日の時点で250以上の学校が機能停止状態にあった[19]。この日は、平和的なデモを行うよう多くの声が上がっていたにも関わらず、様々な暴力的行動があった日として位置付けられている。高校生たちによるストライキの呼びかけは、チリ大学、チリ・カトリック大学及びサンティアゴ大学の学生の関心を集めた。実際にストライキに参加した学生数は、概算で60万人[20]から100万人[21]とされている。
同日の朝、バチェレ大統領は内務相、財務相、教育相などの政策チームのメンバーを大統領府呼び出した。その中で、ジリッチ教育相が学生たちのリーダーら23人と直接会うため国立図書館に行くことが決まった。
国内の他の地域でも数多くのデモ活動が開催されていたが、多くのデモ活動が警察によって解散させられていた。サンティアゴのLiceo de Aplicaciónやチリ大学本校の周辺といったマイプー区、プエンテ・アルト、ラ・フロリダ区などで大規模な活動が展開された。この時、国立図書館の外で会談の結果を待っていた人々に向けて警察が催涙弾を撃ったことにより、広くから非難を受けることとなった[22]。
警察が学生やバスや個人宅にいた見物人をも逮捕する映像が報道によって流された。また報道関係者も警察の特殊部隊の対象となってしまった[23]。警察と学生たちとの攻防は夜を徹して続き、725人が逮捕され26人が負傷した[24]。警察の対応は、世論に大きな不快感を与えた。報道機関や大統領本人からも警察に対する強い反応が示された。
我々の政府において、完全なる表現の自由と労働の権利は根源的なものです。このことが、ジャーナリストやカメラマンが学生たちと同じように乱暴、乱用、非難すべき不当な暴力によって傷つけられた最近の出来事に対し、我々が怒りを表明した理由です。我々は、警察に治安の維持を期待しているが、昨日目撃したような出来事は到底受け入れることはできない。
– ミシェル・バチェレ大統領[25]
また、当初は警察を支持していた地方政府やサルディバル内相も、調査の開始と、特殊部隊の隊長と副隊長を含む10人の解雇を行うよう警察幹部に対して厳しい非難を展開した。その後のデモ活動は、テムコやバルパライソなどで行われ、そのほとんどが平和的に終わった。しかし、5月31日にサンティアゴのプラザ・イタリアでは暴動が発生し、54人の逮捕者を出した[26]。
[編集] 現在進行の交渉
5月31日、ACESのメンバーは、Ministryの提案を分析するためにInstituto Nacionalに集まりました。何百人の学生指導者らによる幾時間にもわたる口論の結果、彼らのスポークスマンは、政府の提案との不一致―収入の 宣言した。
On 31 May, members of ACES gathered at the Instituto Nacional to analyze the proposal from the Ministry. After hours of debate by the hundreds of student leaders, their spokespersons declared their disagreement with the government's proposal — to extempt the PSU fees for applicants of the three lowest quintiles of income — and extended an ultimatum until the following Monday in which they would call for a national general strike, which would also include universities, teachers and workers.[27] Minister Zilic met the students again in the Recoleta Domínica, an old church in Santiago. After seven hours of negotiations the students declared that the had not received new offers and their call to a general strike would continue. Zilic declared the unwillingness of the Government to negotiate under such pressure [28]. 6月1日の晩、大統領Bacheletは、国民にむけてふたたび演説し、教育改革に関する最終的な提案を告知した。 In the evening of 1 June President Bachelet addressed the nation for a second time and announced her final proposal on education reform:[29][30]
- Reorganize the Ministry of Education教育省を再編成する, creating a separate institution of regulation to allow for independent supervision by a Superintendancy.
- Establishment of a Presidential Council of Education with the task of proposing measures to improve the quality of education.
- Reform of the LOCE, consecrating not only the freedom of education, but also the right to quality education as well as impeding any unjustified discrimination of students by institutions. This measure is intended to prohibit the present practice of many schools of selecting the best students and blocking or expelling the worst ones.
- Half a million new student beneficiaries of free lunches and meals in 2006 to be extended to 770,000 by 2007.
- Extensive investment in infrastructure in 520 schools.
- Free Transportation Pass (Pase Escolar) for the most needy students, as well as making this valid to seven days a week, twenty four hours a day for all students.
- Free PSU for 150,000 students, equivalent to 80% of annual applicants.
Bachelet also refered specifically to her incapacity to deliver a free transportation system to all students which would have a cost of 166 billion Chilean pesos annually (300 million dollars), which would be equivalent to the total cost of funding 33,000 new social houses, the whole cost of the health system or the creation of seventeen new fully-equipped hospitals. Nethertheless, she did announce a 25% rise in family benefits for 2007 that would affect 968,000 beneficiaries. The following day, the economic proposals were detailed by the Finance Minister Andrés Velasco who announced that the total cost of the measures would reach 60 million dollars for 2006 and 138 million dollars per year from 2007 onwards.[31]
The students met to analyze this proposal in the Instituto Superior de Comercio on 2 June. After a long reflection of more than eight hours, the ACES met with the Minister to evaluate the President's proposals. Close to 10pm, Minister Zilic announced that he had not been able to reach an agreement with the students which was later verified by the student spokespeople who further announced another meeting for the following day in the Internado Nacional Barros Arana in order to organize the national strike to take place on 5 June.[32]
[編集] 参考文献
- ^ チリの教育制度は、6歳から8年間の初等教育とその後4年間の中等教育がある。本項では、この中等教育を受けている学生を高校生と呼ぶ。
- ^ BBC News, 8/23/06, BBC News “Chile student rally turns violent”
- ^ La Tercera, 2/10/2005, Colegios subvencionados critican jornada escolar completa
- ^ La Tercera, 26/04/06, «Con 47 detenidos termina marcha de escolares al Mineduc»
- ^ La Tercera, 07/05/06, «Estudiantes secundarios convocan movilización nacional para el 10 de mayo»
- ^ La Tercera, 10/05/06, «Más de mil detenidos dejan protestas estudiantiles en todo el país»
- ^ Radio W, 19/05/06, «Alumnos del Instituto Nacional y Liceo de Aplicación se declararon en toma»
- ^ Radio Cooperativa, 22/05/06, «Alumnos del Instituto Nacional depusieron toma pero comenzaron un paro»
- ^ La Tercera, 23/05/06 «Ministro de Educación insiste en un diálogo con los estudiantes pero sin tomas»
- ^ La Tercera, 24/05/06, «A catorce aumentan los liceos que protagonizan movilizaciones escolares»
- ^ Radio Cooperativa, 25/05/06, «Once colegios se declararon en toma durante la madrugada de este jueves»
- ^ La Tercera, 25/05/06 «Zilic se abre a negociar con liceos movilizados»
- ^ La Tercera, 26/05/06, «Cerca de 100 mil estudiantes se movilizan y confirman paro nacional para el martes»
- ^ FECH.cl, 26/05/06, «Pleno FECH convoca a movilizaciones para el martes 30 de mayo»
- ^ La Tercera, 27/05/06, «Co docentes convocan a paro en apoyo a estudiantes y por reivindicaciones propias»
- ^ La Tercera, 26/05/06, «Bachelet: Los estudiantes secundarios "no le han doblado la mano al gobierno"»
- ^ El Mercurio, 29/05/06, «Estudiantes acusan "falta de respeto" y rompen mesa de diálogo»
- ^ Radio Cooperativa, 29/05/06, «Secundarios decidieron agruparse en seis zonas para estar mejor representados»
- ^ El Mercurio, 30/05/06, <<250 establecimientos se pliegan a paro nacional, según asamblea>>
- ^ Página/12, 31/05/06, <<600 mil “pingüinos” paran en las aulas>>
- ^ Clarín, 31/05/06, <<Chile: 730 detenidos en la mayor protesta estudiantil en 30 años>>
- ^ El Mercurio, 30/05/06, <<Serios incidentes al exterior de sede de las negociaciones con estudiantes>>
- ^ El Mercurio, 30/05/06, <<Brutal agresión policial a periodistas que cubrían paro estudiantil>>
- ^ La Tercera, 30/05/06, <<Movilizaciones estudiantiles dejan 725 detenidos a lo largo del país>>
- ^ La Tercera, 31/05/06, <<Bachelet expresa su "indignación" por abusos de la policía>>
- ^ El Mercurio, 31/05/06, <<Siga minuto a minuto la movilización de los estudiantes>>
- ^ El Mercurio, 31/05/06, «Estudiantes dan ultimátum al Gobierno»
- ^ La Tercera, 1/06/06, «Gobierno y secundarios no llegan a acuerdo y se mantienen medidas de presión»
- ^ Gobierno de Chile
- ^ La Tercera, 1/06/06, «Bachelet anuncia profundo plan de educación en medio de movilizaciones»
- ^ La Tercera, 2/06/06, «Anuncios de Bachelet para mejorar la educación costarán $72 mil millones al año»
- ^ La Tercera, 2/06/06, «Secundarios rechazan propuesta del gobierno y llaman a paro nacional este lunes»
[編集] 関連項目
[編集] 外部リンク
- "Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza" (PDF file)
- "La voz de los estudiantes a todo volumen" (EMOL.com special report)
- "La marcha de los estudiantes" (EMOL.com special report)
- "Guía para entender las demandas al Gobierno" (en:La Tercera special report)
