たばこ税

たばこ税（たばこぜい）とは

1. たばこ税法（昭和59年8月10日法律第72号）に基づき、「製造たばこ」に対して課される税金（いわゆる「国たばこ税」）。
2. たばこを課税物件とする税の総称。日本においては、国税である国たばこ税（狭義のたばこ税）及びたばこ特別税と、地方自治体の課税する地方たばこ税（道府県たばこ税及び市町村たばこ税）とを合わせたもの。

この項では、両者について述べる。

課税物件

たばこ税の課税物件は、製造たばこである。製造たばことは、葉たばこを原料として、喫煙用、かみ用又はかぎ用に供し得る状態に製造されたものである（たばこ事業法2条3号）。

納税義務者

たばこ税の納税義務者は、次の者である。

1. 製造たばこの製造者（日本たばこ産業等）
2. 製造たばこの保税地域からの引取者

税額

日本におけるタバコの税率は約65%で、その販売額にかかわらず紙巻きたばこの本数あたりで決まっている。ただし、旧三級品については、経過措置として税額が異なる（下記 [ ] 内の額）。

• 国たばこ税（たばこ税法第11条）
  • 通常の製造たばこ: 1,000本当たり5,302円 [2,517円]
  • 特定販売業者以外の者により保税地域から引き取られる製造たばこ: 1,000本当たり11,424円
• 道府県たばこ税（地方税法第74条の5）: 1,000本当たり1,504円 [716円]
• 市町村たばこ税（地方税法第468条）: 1,000本当たり4,618円 [2,190円]
• たばこ特別税（一般会計における債務の承継等に伴い必要な財源の確保に係る特別措置に関する法律 第8条）: 1,000本当たり820円 [389円]
  • 租税特別措置法第88条の2第1項に該当する場合: 1,000本当たり500円

合計すると、国内で販売されている通常の製造たばこであれば、合計で1,000本当たり12,244円[5,812円]となる。また、別に消費税が、たばこ本体と上記たばこ税を合計した額に対して加算される。

紙巻きたばこ以外のたばこについては、その重量を紙巻きたばこの本数に換算して決めることになっており、パイプたばこ（パイプ用）及び葉巻たばこは1g=紙巻きたばこ1本、刻みたばこ（煙管用）・かみ用の製造たばこ（噛みたばこ用）・かぎ用の製造たばこ（嗅ぎたばこ用）は2g=紙巻きたばこ1本となっている。

日本の代表的な紙巻きたばこ（マイルドセブン等）は、2010年（平成22年）10月1日現在・1箱20本入で410円だが、その税額は264.4円（内訳：たばこ税244.88円（詳細：国たばこ税・106.04円 (25.9%)、地方たばこ税・122.04円 (29.9%)、たばこ特別税・16.4円 (4%)）、消費税19.52円 (4.8%)）であり、価格に占める租税の割合は、消費税を含めて64.5%となる。

日本国外では当時の為替レートに換算してイギリスの1,187円、フランスの775円、ドイツの644円など、アメリカ合衆国の338から830円などとなっており、日本は先進諸国の中では比較的タバコの低額な国であり、税額の安さ並びに税率の低さがその一因であるとの指摘がある。ただしEU諸国は、紙巻きたばこに比して手巻き用の刻みたばこの税額が低く、刻みたばこを喫煙者自らが手巻きする分には、上記より安価になる。また、等級制を取って安価帯のたばこを用意している国も多数有り、一概に「値段が高い」とは言い難い。他にも、日本のたばこの価格はたばこ事業法第36条の規定により定価販売が義務づけられているのに対し、日本国外では必ずしもそうではない。

たばこ税の増減を巡る論議

物質課税から「健康目的の懲罰税」の変化への批判

そもそもタバコへの課税は、1876年（明治9年）1月に煙草従価印紙税法が施行され、印紙の貼付という方法で煙草税が課せられたことに始まる。日清戦争後に財政収入を増やすために、煙草税則が改められ、1898年（明治31年）1月葉煙草専売法が実施され、葉タバコの専売制を開始した。その後、日露戦争の戦費調達のために1904年（明治37年）に収納から製造販売および葉煙草ならびに製品の輸入移入に至るまでことごとく専売の対象を広げた。たばこ専売の開始以来、大蔵省（専売局）が直接経営していたが1949年（昭和24年）6月からは日本専売公社が引き継ぎ「たばこ消費税」となった。その後、1984年（昭和59年）8月に「専売改革関連法」が成立し、あらたに「たばこ事業法」が制定される一方、「たばこ専売法」および「製造たばこ定価法」が廃止された。そして、1985年（昭和60年）4月に日本専売公社を廃止して日本たばこ産業株式会社が発足し、1989年（平成元年）4月1日に消費税法の施行により、「たばこ消費税」が廃止され『たばこ税』という現在の名前に変更された。

しかし、鳩山由紀夫政権では2010年（平成22年）10月のたばこ税増税の目的を「健康目的の為に喫煙者を減らす」と記者団に語った事から、いつの間にか「健康目的の懲罰税」の性格を帯びてくる様になってきた。これに対し「たばこ税の元々の目的ではなくなっている」と批判する声が挙がってきている。

「取り易い所から取る」批判

1998年（平成10年）12月、たばこ特別税の創設時「旧国鉄の債務返還の為に日本国有鉄道清算事業団への税金投入」を目的に税金徴収が開始され、2003年（平成15年）7月の増税、2006年（平成18年）7月の増税、2010年（平成22年）10月の増税と「十数年間」で「4度」たばこ税が「増税」されている。しかし、広く薄く課税される消費税は1997年（平成9年）の5%のみの増税だけであり、たばこ税の増税は喫煙者サイドから表立った反発も無いことから、「取り易い所から取る」批判がたばこ農家の団体である全国たばこ耕作組合中央会を中心に挙がっている。また、インターネット上のサイトであるたばこ税.comという「たばこ税増税反対」のサイトが立ち上がり、2008年（平成20年）12月16日には300万3,939人もの反対署名が集まった。第174回国会には『公平性を欠くたばこ税増税反対に関する請願』が衆議院・参議院 の両院に請願が提出された。時の財務大臣であった野田佳彦も2011年（平成23年）7月6日に「これは税制を通じた“おやじ狩り”だ」と苦言を呈したことがある。

たばこ税増税に対するJTの反対意見

JTは、2009年（平成21年）11月20日のプレスリリースにて「最近の報道などによりますと、日本のたばこの価格が欧米と比較して安いという議論がありますが、各国のたばこの価格は、税構造や物価などが全く異なる環境下で決められております。また、日本のたばこ税率は、代表的な国のたばこ税率と比較すると低くはないと認識しています。単純に諸外国と比較をし、日本の価格が安いという議論は、適切ではないと考えます。合法の嗜好品であるたばこ税制は、お客様、財政、たばこ産業界への影響をも踏まえたバランスのとれた合理的な制度であるべきであり、とりわけ、急激かつ大幅な増税には反対です」というステイトメントを発表した。

たばこ価格増減による日本国内税収の増減論

• たばこ税の税率を上げた場合に、たばこの売り上げや税収がどのように変化するかには、以下のように議論がある。
• 日本国外におけるたばこの価格に対して、日本国内の価格は比較的低い状態にあり、日本学術会議の発表した「脱タバコ社会の実現に向けて」では「タバコ税を大幅に引き上げて、税収を確保したまま、タバコ消費量の減少を図ること」が提言されている。
• 後藤公彦は、その著書である環境経済学概論においてタバコ1箱の適正価格は600円程度であると試算している。
• 関西学院大学教授の河野正直は、日本禁煙学会でのレポートにおいて2008年度のタバコ1箱の適正価格を発表した。前述の後藤公彦の考案した計算式を利用し1,000円を試算し、最終的に喫煙による社会損失を踏まえた観点から独自の再計算を行い1,400円との試算を発表している。
• 平成13年度の厚生科学研究費補助金（政策科学推進研究事業）による研究報告書として、平成14年3月に医療経済研究機構が発表した「たばこ税増税の効果・影響等に関する調査研究報告書」では、喫煙による社会損失は73,786億円と推計されている。

仮にたばこ価格を1,000円とした場合の税収の増減論

• 厚生労働省研究班・奈良女子大学教授高橋裕子の試算によると最大5兆9,000億円の増収が見込めるとの試算を発表している。
• 京都大学教授依田高典は次の2種類の前提条件により、2通りの試算結果を発表している。。
  • 1箱1,000円になった場合に禁煙しよう思う人の割合が97%であり、かつ禁煙希望者の禁煙継続率が54%となるケース1 試算結果2.8兆円の増収。
  • 1箱1,000円になった場合に禁煙しよう思う人の割合が97%であり、かつ禁煙希望者の禁煙継続率が100%となるケース2 試算結果1.9兆円の減収。

たばこ増税を巡る政治状況

• 日本財団会長の笹川陽平の「タバコ1箱1,000円」の方針に賛成する中川秀直、尾辻秀久らがたばこと健康を考える議員連盟を結成した。
• たばこと健康を考える議員連盟や禁煙推進議員連盟などが、健康被害抑制名目と財政赤字解決の為のたばこ税の増税を提唱した。
• 熊本県選出の野田毅は、県内葉たばこ業者と30年以上関わり、たばこ税引き上げ反対の論陣を張ってきた。また全国約13,000件ある葉たばこ農家、全国の約30万件の煙草屋販売店は自民党の支持者が多い。
• 2007年の福田内閣政権下、消費税増税を回避するため、突如、1箱1,000円のタバコ大増税論も飛び出した。厚生労働省や日本禁煙学会などは賛成の立場を表明した。
• 麻生内閣政権で2008年（平成20年）12月に、消費税増税までのつなぎとして、たばこ税について1本当たり3円程度の増税（1,800億円相当）を行い、その収入を公共事業などに使うことを表明。しかし、たばこ業界などが反発し、調整が難航した。結局、衆議院選挙を前に利害関係者や公明党の反対を押し切れず増税を断念した。ただし、12月10日の時点で麻生太郎首相は「たばこ増税を指示したことはない」、と記者団に直接発言している。
• 鳩山由紀夫内閣下では政府税制調査会が2009年（平成21年）2月3日にたばこ税の増税を決定し、1本あたり3.5円の税率引き上げ（価格上昇は5円程度）を決定した。2010年10月1日から実施された。これにより、マイルドセブンが300円から410円に跳ね上がり、過去前例の無い「大幅増税」となった。
• 2010年（平成22年）の第174回通常国会、衆議院財務金融委員会の請願にて『公平性を欠くたばこ税増税反対に関する請願』が提出され、3月現在65,402名の署名者が「たばこ税増税反対」を請願している。いずれも紹介議員が、田野瀬良太郎・高市早苗・谷畑孝・竹本直一・二階俊博と自民党議員からであり、自民党議員の間にも考え方に溝はある。
• 2010年（平成22年）の第174回通常国会、参議院財政金融委員会の請願にて『公平性を欠くたばこ税増税反対に関する請願』が提出され、3月現在86,969名の署名者が「たばこ税増税反対」を請願している。いずれも紹介議員が、二之湯智・西田昌司・有村治子・谷川秀善・北川イッセイと自民党議員からである。たばこ税増税の是非は自民党の中でも意見が割れている。
• 2010年（平成22年）1月21日の第174回通常国会、衆議院予算委員会で民主党・吉田公一副幹事長は「カネを持っているやつは1日3箱吸っていいが、貧乏人は2・3本しか吸っちゃいけないみたいな話だ」と述べて、鳩山内閣が2010年（平成22年）10月1日から実施する予定の「たばこ増税」に対し痛烈批判をした。

厚生労働省「受動喫煙防止対策のあり方に関する検討会報告書」

厚生労働省「受動喫煙防止対策のあり方に関する検討会報告書」では、今後の課題として「今たばこ価格・たばこ税の引上げによって喫煙率の低下を図ることは重要であり、その実現に向けて引き続き努力する必要がある」としている 。

たばこ奨励金が禁止へ

2009年12月7日、鳩山政権下の政府税制調査会がタバコ小売業者に奨励金を出すのを禁止する措置を2010年度から開始する方針を決定した。タバコ税は税収の一部がタバコが販売された自治体の収入になるため自治体の一部が業者に奨励金を支払っている。この奨励金を目当てに他の自治体で販売したタバコを奨励金のある自治体で販売したように書類を操作した事件が発生したことを受けた「税の横取りを防ぐ」措置としている。

税額改定時の手持ち品課税

たばこの価格改定（税額改定）の際は、たばこ販売者はその差額を納税する必要がある。そのため価格改定日当日0時時点の手持ち在庫について、国税局に申告しなければならない。

2010年10月1日の価格改定の場合、同年9月30日24時（＝10月1日0時）の在庫を計数して申告する。無人販売をしている自動販売機の場合、販売を続行すると24時時点の正確な在庫を把握することができないため、事前に自動販売機の管理者が中のたばこを抜き取って一時的に販売を中止するといった対応が多く行なわれた（なお、24時時点の在庫数を把握できるシステムを持っている販売事業者についてはこの限りではない）。

税収の推移

度重なる増税などで横ばい傾向であったが、平成20年度は大きく計画を下回った。 たばこ税は1998年（平成10年）・2003年（平成15年）・2006年（平成18年）・2010年（平成22年）と4度の増税が実施されたが、販売数量の減少により税収は伸びていない。

財務省の統計等を参照

年度	国たばこ税税収	たばこ特別税	都たばこ税	区たばこ税 （千代田区）
平成7年度	8,295億9,500万円	徴収無し		42億4,639.4万円
平成8年度	8,210億4,700万円	徴収無し		44億1,450.4万円
平成9年度	8,113億3,600万円	徴収無し		51億6,582.3万円
平成10年度	8,563億4,000万円	926億5,100万円		49億3,351.4万円
平成11年度	9,198億5,700万円	2,735億7,400万円	336億0,722.3万円	49億5,744.5万円
平成12年度	8,595億7,500万円	2,644億4,700万円	339億8,744.1万円	46億4,445.4万円
平成13年度	8,386億7,000万円	2,601億8,500万円	333億6,185.1万円	40億9,602.0万円
平成14年度	8,077億6,300万円	2,549億6,800万円	324億7,500.8万円	38億9,623.8万円
平成15年度	8,289億3,100万円	2,411億0,600万円	334億4,351.7万円	36億3,189.5万円
平成16年度	8,622億0,700万円	2,388億9,400万円	337億4,372.9万円	35億7,053.4万円
平成17年度	7,552億8,100万円	2,328億5,500万円	328億1,859.6万円	33億5,528.3万円
平成18年度	7,380億1,100万円	2,176億3,900万円	335億4,566.9万円	35億0,671.8万円
平成19年度	7,325億1,900万円	2,142億2,400万円	331億9,470.2万円	33億8,897.4万円
平成20年度	6,985億3,300万円	1,969億7,800万円	312億0,136.8万円	33億0,648.5万円
平成21年度	6,319億9,600万円	1,903億8,700万円		31億0,967.2万円

たばこ税等の税率及び税収は、以下のリンク先も参照されたい。

• 出典
  • 租税及び印紙収入についての資料から、年度別決算額調より - 財務省
  • たばこ税等の税率及び税収 - 財務省

出典: 財務省 政策会議資料 (PDF)より。 総務省資料1 (PDF)や総務省資料2 (PDF)・都税統計情報も参照されたい。
尚、平成19年度のたばこ税収は2兆2,703億円である。
総務省資料 (PDF)
地方税収 1兆1,308億円（道府県 2,778億円+市町村 8,530億円）
国税収収 1兆1,395億円（国たばこ税 9,253億円+たばこ特別税 2,142億円）
合計税収 2兆2,703億円

関連項目

• たばこ
• たばこ税法
• 地方たばこ税
• たばこ特別税
• たばこと健康を考える議員連盟
• 禁煙推進議員連盟

外部リンク

• たばこ税の真実を知って下さい - たばこ税・ドットコム
• たばこ税増税に対するJTの意見 - JTニュースリリース
• 依田高典研究室